La contratacion 2014 en el Municipio de Tunja

En el trabajo que se hace de seguimiento y evaluación a la administración de Tunja, uno de los aspectos es el relacionado en las modalidades de contratación, que permiten responder a la pregunta, ¿Qué se contrata y como se contrata?, esto en función de darle una mayor claridad a los contribuyentes sobre el uso de los recursos públicos, las políticas y acciones Estatales, lo que permitirá hacer una evaluación objetiva posteriormente, entre gasto, inversión e impactos sociales.        

A continuación se presenta un informe en cifras de la contratación en el municipio de Tunja, para este se ha excluido los contratos relacionados con las Unidades de Orientación Escolar, se ha hecho énfasis en la contratación directa, proceso de contratación que ha sido a su vez dividido en cuatro grupos de interés para el informe.

En total el municipio de Tunja ha celebrado, entre el 01 de enero y el 15 de agosto de 2014, un total de ochocientos noventa y dos (892) contratos, a través de las distintas modalidades de selección, presentando la siguiente distribución:

MODALIDAD DE SELECCION	NUMERO DE CONTRATOS
Licitación Publica	08
Selección Abreviada	25
Concurso de Méritos	07
Contratación Directa	754
Contratación de Mínima Cuantía	98
TOTAL	892

  

Fuente: Contrataciòn muncipio Tunja. Corte 15 de agosto

 CONTRATACION DIRECTA.

Respecto al fenómeno que se viene presentando con la contratación directa en el municipio de Tunja, se ha dividido las cifras en cuatro grandes grupos: Convenios Interadministrativos, Contratos de Publicidad, Contratos de Arriendo y Compraventa y contratos de prestación de servicios profesionales, técnicos y tecnológicos.

Las distintas divisiones realizadas dentro de estos grupos arrojan las siguientes cifras:

CONTRATACION DIRECTA	NUMERO DE CONTRATOS
Convenios Interadministrativos	28
Contratos de Publicidad	28
Contratos de Arriendo y Compraventa	37
Contratos de Prestación de Servicios Profesionales, Técnicos y Tecnológicos	661
TOTAL	754

Fuente: Contrataciòn muncipio Tunja.Corte 15 de agosto

Las cifras que se detallan anteriormente, implican el incremento en los contratos de prestación de servicios de personal, ello es, la contratación de personas jurídicas y naturales que realicen actividades necesarias para el municipio. Muchos de los contratos celebrados en el grupo de prestación de servicios profesionales, técnicos y tecnológicos, son renovaciones de contratos, en la mayoría de los casos a la misma persona, en otros solo de las labores que desempeña, demostrando que es un cargo necesario para el municipio, sin embargo se mantiene el desarrollo de sus funciones.

Cabe resaltar que este año, particularmente, tuvo un lapso de tiempo comprendido entre el 25 de enero y el 15 de junio en el cual no se podía contratar de forma directa, lo que deja la inquietud sobre la cantidad de contratos que fueron celebrados en periodos cortos como los comprendidos entre el 01 de enero y el 25 de enero de 2014 y el 16 de junio y el 15 de agosto de 2014.

SELECCIÓN ABREVIADA

Las cifras sobre selección abreviada fueron distribuidas en dos grupos que obedecen a la división que hace el mismo municipio, selección abreviada de mínima cuantía y la que usa el mecanismo de subasta inversa, la primera se usa para compra de artículos que corresponden a un valor correspondiente a la mínima cuantía del municipio y la segunda a bienes de idéntico uso y el mismo uso. A continuación se detallan las cifras sobre la distribución y totalidad de contratos que se celebraron bajo esta modalidad:

SELECCIÓN ABREVIADA	NUMERO DE CONTRATOS
Selección Abreviada de Mínima Cuantía	20
Selección Abreviada con Subasta Inversa	05
TOTAL	25

 CONTRATACION DE MINIMA CUANTIA

Fuente: Contrataciòn muncipio Tunja.Corte 15 de agosto

Bajo la modalidad de contratación de mínima cuantía, modalidad de contratación rápida y para la satisfacción de necesidades inmediatas  y pequeñas, se han celebrado entre el 01 de enero y el 15 de agosto de 2014  noventa y ocho (98) contratos, sin embargo, por la versatilidad del objeto y las distintas necesidades satisfechas, se dificulta una subclasificacion, sin embargo debe observarse que, después de la contratación directa, es la modalidad más usada, ello puede ser una demostración de mala planeación, lo anterior, debido a que se contratan cosas pequeñas, pero que pueden integrarse a un conjunto que evitaría llevar a cabo una nueva contratación, sin embargo debe aclararse que la misma también puede obedecer a la necesidad de satisfacer necesidades de forma pronta.

Resaltar que este modo de contratación, desde un punto de vista, no es garantista de una trasparencia real, sin acusar específicamente al municipio de Tunja, sino que el diseño que se le dio desde la ley que la creo, presenta falencias y graves repercusiones en la concreción de transparencia real.

CONCURSO DE MERITOS

La modalidad de contratación basada en el concurso de méritos, aplica para la búsqueda de la realización, de forma especial, de estudios y diseños para obras y para sustentar políticas y construcciones, presenta en el municipio de Tunja la celebración de siete (7) contratos, contratos que versan, básicamente, sobre la planificación de vías y los estudios de nuevas infraestructuras, entre ellas el patinodromo de la ciudad de Tunja.

LICITACION PÚBLICA.

Se han celebrado ocho (8) contratos fruto de proceso de licitación pública, resalta de ellos que la mayoría corresponden a la contratación de seguridad privada, la contratación de la administración de las plazas de mercado y el arreglo de vías en la ciudad de Tunja.

Conclusión

La Modalidad de contratación por la que se opta  en la ciudad de Tunja, hace complejo el seguimiento, de los abultados contratos en particular de una aparente nomina paralela, 661 contratos de prestación de servicios  que casi triplica el número de funcionarios de planta 260, deberá relacionarse con la real necesidad de prestación del servicio, lo que lleva a una reflexión si es necesaria un reforma administrativa adecuada y técnicamente presentada.

La evaluación de los impactos del gasto en  los programas  “hechos de verdad”, será un tema de futuro análisis, incluyendo el abultado gasto en publicidad y de promoción de las acciones, en las que está comprometida la actual administración. 

Repensar a Boyacá, desde la paz.

Luego del Seminario de la Región Central realizado en la ciudad de Bogotá los días 8, 9 y 10 de agosto de 2014, presento algunos puntos que considero importantes para dejarlos en la discusión de los lectores de Boyacá, como unidad de análisis el territorio.

Se ha discutido el tema de las negociaciones y el papel político de  los diálogos, sus alcances, lo que esta y no esta en los diálogos de la Habana, Incidencia del conflicto armado reciente en  la reconfiguración de los territorios, incidencia de la violencia, (para no hacer más complejo el ejercicio no tener en cuenta la violencia pasada) la violencia ha sido funcional a los daños ambientales, a la depredación, la destrucción de ecosistemas.

Foro Paramos Tasco. Boyaca

Frente a los diálogos en Cuba, se plantea la autonomía del movimiento popular ya que este debe tener su propia agenda respondiendo a la pregunta ¿hay una agenda popular más allá de la habana?, sin desconocer que existen intersecciones entre lo que se discute en la Habana o todas las exigencias del movimiento popular, el movimiento social, es mucho más rico, amplio y cargado de experiencia, de los alcances de la Habana.

 

El investigador Julio Carrizosa Umaña, presento un informe donde se planteó el daño ambiental que se ha causado en la región central,  este  enorme daño ambiental, se refleja en la clasificación reciente del  IGAC, en el deterioro de los suelos con vocación agraria. Como suelos óptimos de clasificación 1 y 2, en la región central, de las 9.000.000 Ha, solo el 10%, tienen uso óptimo agropecuario, los suelos clasificados en 4,5,6,7, tienen una mayor exigencia, para labores agropecuarias, mayor parte presentan erosión y daños que los hacen muy poco aprovechables  para la producción, del total de hectáreas para protección en la región central, esto es los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Huila, Tolima y Bogotá, el 50% son suelos cuyas áreas son de protección, pero de estas solo el 10%, responde  del estado, los demás nadie está garantizando cumplimiento de su protección ¿Por qué en una reconfiguración del territorio, y en proceso de paz, se plantea  una política de restauración y conservación en este territorio?. En Boyaca de sus 2.316.600 hectáreas, el 43%,tiene problemas de sobre explotación,y como lo demuestra el mapa existe 304.714,84 Hectáreas en títulos mineros y 71.000.000 en áreas de páramo y protegidas.   

En la habana se discute un principio de Reforma Rural Integral, aparte de las áreas de reserva campesina, lo que permite introducir otra mirada sobre el campo que no se agote en lo productivo, en la región central ya hay suficientes problemas ambientales, como para no cambiar el concepto de desarrollo, donde lo rural no solo sea visto en el incremento de la productividad, o peor aún el extractivismo minero que está acabando y empeorando las ya delicados niveles de desertificación, Aridez, problemas químicos y demás que se presentan, se plantean así algunas preguntas ¿Qué sectores pueden aumentar su producción?, el agropecuario tradicional, ¿otros productos agropecuarios?, ¿el forestal?, ¿el agro industrial?, ¿el minero?, ¿los servicios?, cuales son los efectos del saber, son ellos los que realmente saben producir en la región central, ¿Por qué no revisar las practicas agropecuarias actuales? Es posible la llegada  de otros que tienen otras prácticas productivas  ¿Existe otra producción agropecuaria? Por ejemplo la producción limpia?.

Mapa Boyaca áreas con títulos mineros 

Es una condición el dialogo entre saberes, investigar desde las comunidades con la participación de todos, impulsar una sociedad, más compleja desde el saber El no saber manejar los bosques, el no tener como conservarlos, no se ha podido crear una cultura forestal, en la región central se puede crear la cultura forestal, hay que pensar en agregar valor a los productos agrícolas, lo agro industrial, que esta mediado por el diálogo de saberes, los daños al bosque alto andino, a sus ecosistemas la contaminación del agua, son una realidad palpable con una disminución vertiginosa de los niveles de precipitación de 1200 y 1300 mm,en la región cundiboyacense, aunque esta no es tan grave como en otras regiones del país caso costa caribe. La recreación, cultura, los festivales locales, el eco turismo, organizar crear  y recrearse así mimo, salir de los traumas que nos ha causado los 60 años de Guerra, somos un país traumatizado, la violencia como otras regiones re-configuraron la región  central, una pregunta que surge es si se requiere un cambio del modelo  educativo, que  haga compatible los cambios que se requieren para poder llegar a formas  alternativas y construir regiones, con nuevos valores,   

Para salir del trauma se necesita volver a ser humano, lo lúdico  es parte del ser humano, la paz debe ser alegría, que retome las tradiciones, que rescate lo que nos une como comunidad, lo que le da paso a la creatividad, para no volver ¿Por qué no pensar que en el postconflicto el Estado asuma una responsabilidad en la conservación y restauración, de aquellos recursos que ya no irán a la guerra, sino que son el comienzo de la aplicación de un nuevo modelo de desarrollo?   

 PEDRO PABLO SALAS

Delegado regional Boyaca