El papel de las redes, personaje 2014.

Colombia es una sociedad donde no es fácil poder comunicarse, parte de las dificultades que explican la violencia, una de las razones, son por la difícil condición de expresar lo que se piensa, en voz alta,  en ocasiones a costa de la misma vida, lo que refuerza otras explosiones de intolerancia, de violencias sutiles, cotidianas, que impiden en ultimas tener una sociedad psicológicamente más sana, con más afectos y menos razones para tener motivos de odios, en todos los niveles, relaciones laborales, familiares, en la calle, en el bus, en el aula etc.

Esta relación de causalidad, puede llevar a revalorizar más el papel de las redes sociales, un fenómeno social nuevo, que tiene muchos significados por donde queramos valorarla, desde las comunicaciones, personales, triviales, pero por ello no menos importante y humanas, que los debates más sofisticados, elaborados de temas político, públicos que dan rienda suelta desde lo  enardecido, militante, hasta lo ponderado.

Por ello, esta comunicación ha dado cabida a ciudadanías abstractas, virtuales, singulares, que se ponen de acuerdo para discutir temas reales, con distintas miradas, divergentes, convergentes, pero con un denominador común, y es que se hace absolutamente entre iguales, no hay allí posibilidad de sobre poner, argumentos de poder, de privilegios, las red no permite, que las desventajas del mundo real, político o económico, este por sobre la esencia del individuo, en si, por ello el argumento es el mismo, tiene la misma validez, frente al universo de lectores que concurren, a compartir lo que se está pensando, lo que se está trasladando la esfera del común, de la opinión, abstracta no personalizada.

En este punto, el poder de las redes llega a confrontar el dominio, del ejercicio que sobre la opinión ejerce, quien ostenta infraestructuras, de dominación, para incidir en X o Y sentido en la opinión, en Boyacá, un ejemplo de poder instituido, lo que comunican los medios masivos como RCN, (el chisme noti-tendencioso de radio UNO), Caracol, o medios como el 7 días, controlados, por una relación jerárquica de dominación del capital. En las redes se establece una confrontación desde las heterarquias, con ciudadanos de a pie, sin poder, que reestablecen, otro sentido de la comunicación, precisamente como un nuevo relato, que nunca podría llegar a ser contado, narrado, desde estas estructuras de dominación, es decir el ciudadano anónimo, ya no lo es, en la red, emerge como alguien que se puede expresar, que puede contar lo que le pasa, denunciar un atropello, impactar con  una desviación, construir desde el morbo, una Razón de aproximarse, a lo que puede llegar a ser su felicidad etc.

Las redes sociales, crecen, se agrupan, son tendencia, o contra tendencia, se multiplican, son descalificadas, de pandilla, bandas, son como enjambres, que atacan, una amenaza para el status quo, por ello son el personaje del 2014.Ellas con ellos nos conducen a lo que somos, un complejo de relaciones sociales, culturales, supra territoriales, omnipresentes, materiales e inmateriales, que refuerzan la construcción de los nuevos espacios del compartimiento del mundo real, resignificando nuestro humanismo y solidaridad, en la calle, en el bus, en la oficina, en el aula etc., construyendo caminos hacia ciudadanías más informadas, más tolerante, menos gregaria, mas políticas, quitándole margen a las discrecionalidad del poder, neoliberal la mayor de la veces, inhumano, corrupto y corruptor.

 

PEDRO PABLO SALAS H

CONCEJAL

DE SANTURBAN AL RABANAL.

En Boyacá los títulos mineros, se superponen no solo a los páramos, sino hasta las mimas parroquias, el tema  se ha convertido en campo de batalla entre los intereses de los capitales transnacionales y las comunidades que han venido aumentando su conciencia y su nivel de organización ante  las nuevas realidades y amenazas sobre el  territorio, con base en lo que significa para Boyacá el desarrollo como minería por  una imposición de Gobiernos centrales y no como despensa agrícola, como paisaje, o como destino para crear y recrear la vida.

Como se muestra en el plano, buena parte del departamento de Boyacá esta titulado para minería.

 El debate de ordenamiento.

En la recién aprobada modificación del POT de Tunja, en un hecho que muestra todos los errores de visualizar el desarrollo  como una hipertrofia urbana  donde lo rural desapareció del contenido de nuestro  ordenamiento, un  error, que desconoce la misma existencia del recurso hídrico  que garantice a futuro, el crecimiento urbano y los grandes negocios que se instalan en la ciudad, incluyendo el gran negocio que se ejerce sobre el manejo del agua, desconociendo que en  las montañas está el  límite mismo a ese desarrollismo  enajenante sobre el  territorio.

Sin embargo esto no impide que se estén desarrollando acciones, mas desde una débil representación de esfuerzos individuales,  como es la  propuesta ante Parques Nacionales de Colombia del ministerio del medio ambiente para que el complejo de páramo de  Rabanal, que incluye la reserva forestal del Malmo se constituya en un  Parque de Reserva Natural.

Según respuesta de ministerio corresponde a las corporaciones regionales, en este caso corpoboyaca, La CAR y Corpochivor articular los esfuerzos para declaratoria de Parque Naturales Regionales, según ley 2 de 1959,decreto ley 1959 de 1974,ley 99 de 1993.

Como se muestra en el plano el área de gachanecas, teatinos, laguna verde etc. y de  color rojo, aparece el subsuelo rico en carbón, actualmente con títulos, licencias ambientales, y minería informal.  

El rabanal se encuentra ubicado en el altiplano Cundiboyacense, entre los municipios de Samaca y ventaquemada, (Boyacá), villapinzon, Guacheta y lenguazaque, (Cundinamarca), el complejo ocupa 16.356 hectáreas distribuidas sobre los 3.200 y 3.585 metros de altitud.

De este complejo de paramos depende el agua que consumimos los Tunjanos, cerca de 200.000 habitantes, igualmente dependen  20 municipios de Cundinamarca y Boyacá, es en  esta misma cordillera donde nace  el rio Bogotá.

Aunque instituto Alexander Von Humboldt, tiene delimitada el área del complejo de paramos, que incluye el del Rabanal, la corporaciones de involucradas recientemente contrataron un estudio de delimitación que permitiría, definir los criterios legales y usos, del páramo y su área de influencia lo que podrían dar oportunidad para dejar  nulos los títulos mineros, y de más actividades que  estén afectando esta importante reserva hídrica del centro del país, incluyendo algunos intereses  de la poderosa MILPA. ¿será posible tocar estos poderosos privilegios?.

Lo que sucede en Bucaramanga,con santurban representa las mismas preocupaciones que tienen que ver con la  trascendencia y efectividad de definir el páramo para acabar de una vez por todas con los vacíos  de normas y competencias, que impiden la articulación de  autoridades nacionales, locales y regionales en acciones puntuales en restricción de minería y se aborden las políticas de conservación y recuperación  de estos ecosistemas.

El ejemplo de movilización de gremios, clase política, sociedad civil en Bucaramanga, dio sus frutos, en el caso de la defensa que tenemos que hacer para defender el Rabanal, el Malmo etc., aún falta ese grado de conciencia para defender un recurso estratégico como el agua, esperar que cuando despertemos del letargo no sea demasiado tarde  

Endeudamiento en Tunja, y los elevados costos de acuerdos políticos

Carta a los concejales de Tunja.

Estimados concejales.

Quiero a través de este escrito resaltar la labor dinámica que como personas y representantes políticos, de distintas corrientes hemos podido compartir al interior de la corporación.

Hoy tenemos un tema en común, que tiene profundas repercusiones para el futuro de la ciudad, y que ha merecido un tratamiento especial, y seguramente no pocas incertidumbres, frente a esta decisión como es el del nuevo  endeudamiento en el que se busca embarcar a la ciudad por el orden de los $13.000.000.000.

El derecho que nos asiste a tener distintos criterios frente a este tema, también nos exige el rigor, que como concejales hemos tenido, en dar facultades al Alcalde, en acatamiento estricto a lo que exige la norma, la conveniencia, y el soporte técnico de aquellos proyectos por los cuales se han pedido facultades, aprobando buena parte de aquellas que han consultado dichos criterios, y archivado, en un control preventivo, efectivo y oportuno, aquellas que significaban un riesgo para la ciudad.

 El interés público de ciudad, siempre será el racero que mide, la diferencia entre el interés personal y el general, un crédito es un punto de inflexión que requiere, ponderar, todas las consideraciones sociales, los costos de oportunidad, y de conveniencia, que valga decir carece la actual iniciativa, como también un criterio básico de medición de impactos, como puede ser la tasa de retorno, para proyectos de inversión social establecida por el Banco Mundial, en 12%, ¿es preferible un Patíndromo a la escuela rula del sur, cuya vida de 450 niños y niñas está amenazada por caída de un muro sobre dicha escuela, según diagnóstico técnico de la UPTC?, siempre he Compartido con ustedes que nuestras decisiones se basen en un principio de una óptima información, que no es este el caso.   

En el pasado Tunja fue perjudicada, por acciones de clase política local, quienes actuando en un claro interés particular, causaron un daño estructural,  los cuales hoy son un costo de vida para los tunjanos. En los años 80,90 negociaron cupos del transporte público, entregando unos privilegios y sobre oferta, que hoy paga  a un alto precio la ciudad. Se causó un  grave daño  en  procesos de politización y corrupción, a las empresas de servicios públicos, y luego estos mismos actores, tramitaron la privatización de todos los servicios públicos,  hoy este costo lo  pagan  los ciudadanos.

 Una ciudad que ha hecho  de su desarrollo urbano, un ejercicio inmoral de segregación social, dejándole de cobrar los impuestos a quienes se han lucrado con el desarrollo, dueños de la tierra, urbanizadores, constructores, grandes inversionistas del comercio y los servicios, quienes han causado toda suerte de externalidades negativas, como quitarle a la ciudad, su derecho  a vías, sus rondas de rio, sus parques, sus andenes, cárcavas  y sacrificio de todo tipo de espacios, para ciclo rutas, alamedas etc. trasladando minusvalía, al resto de la ciudad,  Por el contrario llevamos dos décadas de  Alcaldes que  han hecho de las  operaciones de crédito, un instrumento de financiación de obras, de las cuales pocos beneficios  se han visto, en este tema hay deudas incluso con la justicia, los créditos se convirtieron en un traslado de obligaciones a todos los contribuyentes  cuando  muchos de estos recursos, fueron malversados, y terminaron en actos de corrupción.

Por ello quiero dirigirme a través de esta nota, a una nueva generación de dirigentes políticos, que brinde otros criterios de construir una ciudad, justa con equilibrios, que permitan superar la segregación social, y construir la ciudad de las oportunidades, cuidando los recursos, con base en criterios de distribución de aquellas riquezas que se generan en las dinámicas propias de nuestro desarrollo, esa ciudad que podemos construir entre todos y todas, no es la de los créditos irresponsables, que trasladan las rentas de los contribuyentes a los bancos, sino la ciudad que podemos construir y compartir, entre todos si ejecutamos lo que establece  nuestro estatuto de rentas.  

Ponencia al Concejo: vicios e inconveniencias del nuevo crédito en Tunja

Tunja, diciembre de 2014

Honorables Concejales

CONCEJO MUNICIPAL DE TUNJA

Ciudad

Ref.: Ponencia de bancada al proyecto de acuerdo 046 de 2014 “POR MEDIO DEL CUAL SE CONCEDEN UNAS FACULTADES Y AUTORIZA AL ALCALDE PARA CONTRATAR Y REALIZAR UNAS OPERACIONES DE CREDITO PUBLICO”

Conforme al parágrafo quinto del artículo 134 de acuerdo 037 de 2008 o Reglamento Interno del Concejo Municipal de Tunja, por medio del presente escrito presento ponencia de bancada al proyecto de acuerdo 046 de 2014 “Por medio del cual se conceden unas facultades y autoriza al alcalde para contratar y realizar unas operaciones de crédito público”.

Es claro que el Honorable Concejo Municipal de Tunja tiene las facultades y el deber de dar trámite y posible aprobación a los proyectos de acuerdo que sean presentados por la administración y que versan sobre autorizaciones para contratar conforme a lo dispuesto en el artículo 313 de la Constitución Política, la ley 80 de 1993, el artículo 32 de la ley 136 de 1994, la ley 1474 de 2011 y la ley 1551 de 2012.

La celebración de un contrato de empréstito reviste de una gran importancia, su análisis debe hacerse de forma pormenorizado y minuciosa, no solo deben tenerse en cuenta los factores comunes y generales a este tipo de iniciativas, prueba de ello es que el artículo 32 de la ley 136 de 1994 modificado por el artículo 18 de la ley 1551 de 2012, establece la necesidad de una autorización especial para cada contrato, así las cosas desde el aspecto normativo se incita al especial estudio. Resaltar que al hacer un estudio de este tipo de iniciativas, no corresponde a una coadministración, por el contrario lo que se busca es establecer la conveniencia del mismo y la correlación que se debe tener con las políticas administrativas vigentes.

Como se infiere de lo descrito hasta ahora este Concejo es competente para conocer del proyecto de acuerdo radicado y debe entrar a discutirse, no solo la pertinencia del mismo, sino su sustentación y adecuada presentación ante esta corporación.

Para presentar la presente ponencia se hará un recuento histórico, un análisis de la estructura, sustentación y propuesta de la iniciativa presentada y finalmente se hará una análisis de la conveniencia del mismo, lo anterior, como se menciono, busca poner en conocimiento de los cabildantes una perspectiva de la iniciativa a fin de poder hacer un estudio mayor y que la decisión que se tome haya previsto todos los puntos posibles.

Cabe a esta altura recordar que la administración 2004-2007 y la administración 2008-2011 celebraron cada una contratos de empréstito, la primera por doce mil millones de pesos ($ 12.000.000.000) y la segunda por treinta y cinco mil millones de pesos ($ 35.000.000.000), créditos que fueron refinanciados y unificados por la presente administración. De lo anterior se infiere que Tunja tiene aún una deuda  de treinta y seis mil millones de pesos ($ 36.000.000.000), obviamente el cálculo no tiene en cuenta los intereses del crédito. Estos empréstitos fueron solicitados para adelantar obras de último minuto, como se pretende hacer en este entonces, debe recordarse que las administraciones pasadas solicitaron y contrataron prestamos en sus últimos años de administración, para obras que se realizaron en los últimos meses de sus periodos, que se terminaron en la administración siguiente o que incluso no se terminaron.

De igual manera debe recordarse que del ultimo crédito, la administración municipal recibió un cercano a los diez y siete mil millones de pesos ($ 17.000.000.000) dineros fruto de la liberación de recursos que se dio por órdenes judiciales, debido a la mala planeación de los proyectos que se pretendían financiar, de ello se infiere que la administración municipal recibió recursos libres, pues al no poderse ejecutar en los proyectos para los cuales estaban destinados, se podía cambiar de destinación, como efectivamente ocurrió.

Cabe señalar que los créditos que fueron contratados en las administraciones pasadas, dejaron pignorados los impuestos de industria y comercio, predial y sobretasa a la gasolina, por ello surge la inquietud sobre que renta o bien del municipio va a ser pignorado o dejado como garantía para este nuevo contrato. Al tocar el tema de los impuestos que fueron pignorados, debe apuntarse que los mismos han tenido un incremento en los últimos años, mayor al esperado al momento de pignorarse y con los cuales se esperaba fuese suficiente para la financiación de los proyectos de la administración municipal, más aun cuando para el momento de la discusión del plan de desarrollo no se tenía en cuenta tales incrementos.

Ilustración 1 comportamiento de pago-impuestos

Para empezar con el estudio de la propuesta presentada en el proyecto de acuerdo 046 de 2014, se iniciara por el tema de la pignoración. Carece la iniciativa puesta a discusión de una clara exposición de aquellas rentas o bienes que se pretenden entregar en garantía para el contrato de empréstito, dejando en el artículo segundo del proyecto presentado una extensa facultad para negociar este ítem tan importante. Como se venía mencionando, los principales ingresos de libre destinación del municipio de Tunja, impuesto predial, industria y comercia y sobre tasa a la gasolina, se encuentran actualmente pignorados, generando un importante interrogante que debe ser valorado por esta corporación, ¿Que se va a entregar como garantía para este crédito? Claramente al momento de la presentación de la iniciativa se desconoce este punto, no aparece en la sustentación, en el texto normativo como tal o en los anexos que sustentan la iniciativa, ¿Cómo puede entonces la corporación analizar el impacto en las finanzas públicas si se desconoce lo que se va a pignorar? Pareciera poco importante este aspecto, pero debe tenerse en cuenta que las administraciones futuras y la ciudad deben conocer muy bien que se esta entregando como garantía y no puede esta corporación aprobar a ciegas, como no lo hace ninguna entidad del orden público o privado, una facultad para poder comprometer garantías, desconociendo que se va a entregar efectivamente.

No puede argumentarse que esta es una exigencia poco razonable o que aún es desconocida por la administración, debe saberse, conforme a la correcta planeación financiera y administrativa, que renta se va entregar en garantía, tal y como sucedió en los empréstitos pasados que, aunque desastrosos, establecían desde el momento de su aprobación, aquellas rentas que se necesitaban para respaldar el endeudamiento solicitado, resulta poco entendible que no se presente con el proyecto de acuerdo esta propuesta y se dé a conocer este importante punto para la discusión de la iniciativa normativa.

Una vez revisado y analizados los documentos que fueron presentados junto con la iniciativa, se denota la ausencia de una sustentación técnica y financiera del tema vías. La iniciativa que esta en estudio requiere, según el texto normativo, la suma de cinco mil trescientos cincuenta millones de pesos ($ 5.350.000.000) para adecuación y mantenimiento de vías, pero en el texto de los documentos que acompañan el proyecto de acuerdo no aparece un sustento claro que permita estima el costo unitario de las obras, la forma de inversión de esos dineros, el costo sobre el que se calculó el arreglo y el costo pormenorizado de las obras a realizarse, pero debe señalarse que esto tiene una causa, se desconoce a estas alturas que vías o tramos viales van a ser intervenidos, que tipo de arreglos o mantenimientos se le van a ser, pues si bien es cierto, como se señala, hay muchas vías por arreglarse y deben priorizarse las necesidades, si debe establecerse cuales son esos arreglos o mantenimiento que se sanearan con los dineros que se pretenden pedir.

Ilustración 2 recursos aun sin ejecutar en vías –del  crédito anterior

Debe esta corporación conocer claramente que vías van a ser arregladas o fruto de mantenimiento, de otra manera resulta poco lógico aprobar un endeudamiento sin tener clara la forma de inversión de los recursos, la ejecución de los mismos en el tema de vía debe tener desde ya una priorización, de otra forma resulta inaceptable poder aceptar y autorizar un endeudamiento en el que se desconoce la forma de ejecución real, carecería de todo sentido, que esta corporación pudiese determinar la concesión de facultades para contratar un empréstito, teniendo como referencia un ítem tan general como arreglo de vías, ¿pero cuáles vías?.

Ahora bien, trayendo a colación la relación que el presente proyecto de acuerdo debe guardar con el plan de desarrollo, se puede decir que una vez revisado el acuerdo 05 de 2012, en especial los artículo 50 a 59, correspondientes al acápite de financiación del plan de desarrollo, no puede encontrarse que se haya estimado o planeado e algún momento recurrir a crédito alguno, no se deja dentro del texto normativo aprobado alguna precisión sobre la necesidad del crédito solicitado o se abre puerta alguna que permita evaluar esta posibilidad.

La no relación de la presente iniciativa normativa con el plan de desarrollo aprobado en el acuerdo 005 de 2012, refleja una posible falencia en la planeación y proyección de dicha norma, allí se contempló específicamente la financiación con ingresos tributarios, se hizo un análisis del crecimiento en el pago de impuestos que se viene presentando en la ciudad y, conforme a ellos, se estableció el valor del mencionado plan de desarrollo, no se contempló en su momento, y no puede darse cabida ahora, a un endeudamiento mayor para el municipio de Tunja.

El acuerdo 05 de 2012 es una norma que debe orientar las políticas y las decisiones de la administración y del Concejo de Tunja en el periodo 2012-2015, pues es en ese documento donde se consagraron las obras y los mecanismos para que, como su nombre lo indica, se logre un desarrollo en la ciudad en ese periodo. Es entonces esa norma la legitimación y legalización del proyecto de gobierno por el que los electores manifestaron su respaldo, por ello debe ser claro, realizable y, como se dijo y se pidió en su momento, debe pode ser evaluable, exigió de la administración un compromiso real de planeación y esfuerzo en su elaboración, exposición y aprobación, resultando improcedente que esta corporación apruebe actuaciones que se encuentren fuera de él, más cuando lo que se propone es aprobar fuentes de financiación distintas a las que se evaluaron y consagraron, sin  que se establezca en la exposición de motivos un estudio, si quiera sumario, de las fallas o los motivos por los cuales no resultaron viables o no funcionaron los que inicialmente se habían establecido.

Resulta procedente recordar en este punto de análisis la existencia y vigencia de la normatividad relacionada con la reglamentación de autorizaciones, esta corporación expidió el acuerdo 03 de 2013, norma mediante la cual el Concejo estableció las reglas para la presentación de iniciativas relacionadas con la solicitud de autorizaciones especiales, entre ellas la del empréstito y la cual se encuentra actualmente vigente debido a que no ha sido expedida norma sustitutiva, modificatoria y  a que no se estableció vigencia para las disposiciones allí consagradas sobre el tema. El artículo cuarto del acuerdo mencionado establece una serie de documentos anexos que deben acompañar la iniciativa, documentos que resultan necesarios para poder hacer un análisis a fondo de la misma. Cuando se comparan los documentos solicitados en el acuerdo 03 de 2013 y los presentados se observa la falta de los siguientes:

1. Certificación de capacidad de endeudamiento del municipio, expedido por la Contraloría Municipal. (Numeral 1 del artículo cuarto del acuerdo 03 de 2013)
2. Estudio técnico del endeudamiento actual. (Numeral 2 del artículo cuarto del acuerdo 03 de 2013)
3. Destino de los recursos y las rentas que se pignoran para garantizar el crédito proyectado. (Numeral 4 del artículo cuarto del acuerdo 03 de 2013)
4. Aprobación del CONFIS municipal. (Numeral 6 del artículo cuarto del acuerdo 03 de 2013)

Estos documentos resultan de necesaria importancia para adelantar el estudio de la iniciativa presentada, además son exigencia de una norma anterior que reglamento, en uso de las atribuciones conferidas en el Constitución y en la ley 136, cumpliendo los deberes allí establecidos, los anexos necesarios para presentar iniciativas relacionadas con autorizaciones especiales. Al revisarse el proyecto de acuerdo en estudio puede verse la carencia de los documentos relacionados anteriormente, importantes, para esta bancada, a la hora de poder viabilizar o no la iniciativa presentada, pues es necesario que a la hora de endeudar la ciudad se conozca, por lo menos de forma básica, la opinión del ente de control fiscal municipal, un análisis serio y profundo de la deuda actual, los recursos que se pignoran y que la iniciativa misma corresponda con la política fiscal del municipio.

La Contraloría municipal, ente de control fiscal, permite, dentro de sus funciones de vigilancia de los recursos públicos, una mirada técnica que oriente a esta corporación en el tema de endeudamiento del municipio, por ello, en su momento, se aprobó la necesidad de que este documento de certificación, acompañara la iniciativa de solicitud de autorización para endeudar el municipio de Tunja, sería un documento que diera luces sobre el estado actual de endeudamiento del municipio y sobre la capacidad que tiene el mismo. Continuando con lo anterior el estudio técnico de endeudamiento actual podría brindar, como debe hacerlo, mayor claridad sobre la situación en la que se encuentra el municipio, los pagos que se han realizado a anteriores créditos, lo que falta por pagar y la situación en la que se esta poniendo al municipio al permitir un nuevo empréstito. Finalmente, la certificación de todos aquellos que están involucrados en la administración financiera, de que los proyectos están contemplados dentro de ella y que obedecen a necesidades y prioridades establecidas.

El acuerdo 03 de 2013 es claro en precisar que reglamenta las situaciones especiales de autorización para contratar, una norma no solo obligatoria para la administración municipal, sino para esta corporación a la hora de estudiar este tipo de iniciativas, de ello puede inferirse, básicamente, que de no presentarse la solicitud de autorización con el pleno cumplimiento de los requisitos, el acto administrativo expedido estaría viciado de nulidad, por falencias en su presentación y trámite, generando, desde su misma promulgación, nulidad en todos los actos posteriores que se sustenten en él. Pongo de esta forma en conocimiento de la corporación este aspecto del orden jurídico, a fin de que sea evaluado en el momento de aprobar o no esta iniciativa.

Revisado y expuesto lo anterior resulta necesario precisar que estudiar y solicitar el cumplimiento de los requisitos mínimos de aprobación de este tipo de iniciativas no es, en forma alguna, una coadministración, no busca una oposición al desarrollo del municipio y tampoco tiene por objeto estancar los planes de la administración, se busca claridad en las razones que sustentan que antes no se hubiese mencionado la necesidad de un crédito y hoy recibamos esta iniciativa de autorización, si existe una falla en la planeación original del plan de desarrollo, si los recaudos tributarios, fuente que se consagro para el financiamiento del mismo, han disminuido o se han visto afectados en forma alguna que requieren de un soporte para la ejecución de las políticas y las obras consagradas.

Resulta prudente que esta corporación analice el endeudamiento que se esta proponiendo más allá de las cifras, con ello quiero decir que se debe establecer si, con la deuda actual que tiene el municipio de Tunja, es viable endeudar más al municipio, si no resulta mucho mejor pagar las deudas que se tiene adquiridas con anterioridad a fin de poder establecer un nuevo crédito, que tan comprometidas y limitadas quedan las administraciones futuras y sus planes de gobierno, pero más aún es la invitación a la corporación a evaluar, que ha pasado con el plan de desarrollo, porque se habló en el momento de su planteamiento de la financiación únicamente con recursos tributarios, pues es de recordar que, como ya lo he mencionado, fue la fuente propuesta por la administración para la consecución de los proyectos planteados.

Ilustración 3 porcentaje ejecución recursos infraestructura 2014

El contrato de empréstito reviste una forma de consecución de recursos, pero debe observarse, al momento de su aprobación o viabilización, que también tiene un carácter de afectación al futuro, implica comprometer recursos próximos y limitar la actividad que se puede o que se pretenda desarrollar en otras administraciones, también implica entregar en garantía una renta municipal, que aunque no se pierden por la vigencia del crédito, implica la reserva sobre los mismos.

La carencia en un real sentido con el plan de desarrollo, las falencias presentadas en la claridad de los proyectos, la ausencia de proyectos presentados con precisión que sustenten la autorización, la falencia que se refleja en la ausencia de la garantía que se pretende entregar, el no apego a las condiciones establecidas en la reglamentación de contratación vigente del municipio, además de la existencia de una deuda actual, entre otras, son suficientes, para que este proyecto de acuerdo se catalogue como inconveniente para la ciudad, a consideración de esta bancada.

Por todo lo anterior presento PONENCIA DE BANCADA NEGATIVA al proyecto de acuerdo 046 de 2014 “Por medio del cual se conceden unas facultades y autoriza al alcalde para contratar y realizar unas operaciones de crédito publico” y solicito a los Honorables Concejales archivar el mencionado proyecto de acuerdo debido a lo expresado en este escrito y con el fin de que se subsanen las deficiencias anotadas.

Agradezco de antemano su atención.

Cordialmente

Pedro Pablo Salas Hernández

Concejal Vocero bancada Polo Democrático

Siervos de la gleba siglo XXI.

Los siervos de la gleba vivieron entre el siglo V y el XV, aunque realmente existieron relaciones de esclavos y semi esclavitud hasta el siglo XVIII, poniendo fin con los procesos de liberación contra el colonialismo.

El siervo estaba ligado al territorio, no era  la persona la poseedora de derechos, era la tierra, y por consiguiente su dueño quien ejercía este dominio, esta característica general de relación amo- esclavo, tuvo arraigos fuertes en instituciones como la encomienda, Tunja fue entre otras, ciudad de encomenderos. Estos crearon una suerte de relaciones económicas, pero también sociales, ideológicas  de dependencia, reverencia y sumicion, todo este fenómeno prohijado y auspiciado por la iglesia.

Traigo a colación esta anécdota para explicar las relaciones mistificadoras, cuasi religiosas  que adoptan algunas  relaciones sociales, y de explotación en el siglo XXI, donde no son las personas, sus necesidades, sus derechos, su trabajo el que las empodera, y dignifica,  sino que es el capital el que se engrandece ante ellas, por ello el capitalista, debe  tener todos los derechos, la estabilidad jurídica, los incentivos tributarios, etc. para que explote la fuerza de trabajo, a su vez exige fidelidad, entrega de su trabajador no importa si no media ninguna relación decente salarial, de estabilidad o seguridad,(contratos chatarra)  el capital exige total desregulación, y libertad para explotar, convirtiendo al trabajador, en un apéndice, en un semi esclavo.

Este mismo tipo de ordenamiento se ha trasladado a la relación en lo público entre el ciudadano y el Estado, en los programas sociales no son derechos de los ciudadanos, sino una acción benévola, asistencialista con una relación psicológica de dependencia, que exige otras fidelidades   como la acriticidad, tolerancia con la cultura de la ilegalidad, es una transacción de aceptación, donde el ciudadano cede derecho y libertades como la de  exigir transparencia y justicia, información, rebelarse   se da como una relación o costo del desarrollo  a cambio de recibir el favor del Estado.

En Tunja este fenómeno histórico ideológico, ha dado lugar a relaciones de sumicion de mandatarios locales con el sector  privado, un ejemplo con las empresas privadas de los  servicios públicos, o negándose a cóbrale los impuestos a los grandes negocios y relaciones clientelistas, de estos mandatarios hacia las comunidades, quienes se abrogan el derecho de irrumpir en su autonomía, utilizando el arma del presupuesto, instrumentalizan juntas de acción comunal, asociaciones, o procesos, como la lucha de la mujer pos su igualdad, población LGBTI población desplazados por inclusión   etc. No como política pública hacia las comunidades con derechos, sino como clientelas, como apéndices  de los caprichos de la  administración de turno.

En  Tunja se enmarcan este tipo de acciones como la del actual Alcalde quien  negó utilizar el instrumento del endeudamiento público, para financiar el plan de desarrollo, hoy ha cambiado de opinión, muchos le respaldamos por no utilizar crédito y cobrar impuestos progresivos, a los que pueden pagarlos, es decir por políticas de justicia distributiva,  hoy todo lo ha trastocado, es un cambio visto por el común como normal, se dice son los  costos del desarrollo incluso la corrupción es tolerada como parte de ese costo, por ello el concejo no tiene dificultad en aprobarle dicho endeudamiento,  afortunadamente  para Tunja existe una masa crítica que está en ascenso, que  exige información y transparencia y está luchando por cambiar esta realidad.