Boyacá, la planificación del territorio y sus conflictos

Se ha propuesto en el plan de desarrollo del actual gobernador de Boyacá la firma de un documento, denominado contrato plan que busca priorizar una agenda de inversiones, con base en ideas de desarrollo, en el turismo, la conectividad subregional y algunas inversiones en nuevos conocimientos, a través del Programa de ciencia tecnología e innovación. Se busca articular un plan regional, para aprovechar el territorio, con sus ventajas y haciendo un diagnóstico, de sus debilidades, surge la inquietud, si en este esfuerzo autonomía, en la búsqueda de un  desarrollo endógeno, la súper posición de los intereses, del modelo económico que impulsa el gobierno nacional, permite pensar que Boyacá, pueda avanzar sin chocar con los dinámicas de modelo extractivo exportador, en que nos ubica la ley 1450 de 2010, o plan de desarrollo del presidente Santos.

Vale reflexionar si la reducción real de regalías por explotación de recursos, naturales en Boyacá, a partir del acto legislativo No 5 de 2011, cuyo comportamiento para el 2011, fueron de 117.372.540.076, y frente a la reducción efectiva de 35.000.000.000 que ingresaron al departamento en el 2012 , en el marco de estas reducciones financieras, se debaten los proyectos y las intenciones del gobierno nacional, para ordenar el territorio, ahora desde los proyectos, aprobados a nivel central, ¿Cuál son los derroteros del contrato plan es estas circunstancias, de perdida de autoridades locales en la ejecución de recursos,bajo principios de ordenamiento del territorio?

En los  más recientes informes del Dane, para Boyacá reflejan que de un total de población de 1.266.000 habitantes para el 2010, entre  personas, parte de población dependiente, desocupados o subempleados  son 668 mil personas, y solo 510.000, se encuentran con algún tipo de empleo 

En informe Dane, el 2001, las exportaciones de Boyacá fueron solo 1%, pero esta condición ha venido empeorando, del total nacional la producción descendió a 0.6%, en miles de dólares en el 2000, Boyacá exportaba 131.643, y en el 2011, estas llegaron a 345.731 mil dólares, los productos agropecuarios solo representan para el 2011, el 1.7 del valor de las exportaciones, totales  los bienes industriales representan el 94.2%(incluye minería).

La importaciones de Boyaca para el 2005 representaban solo 5 millones de dólares, y ascendieron en el 2011, a 182 millones, de estas el 39.4%, son bienes de capital, lo que hace pensar en un amento cambio tecnología en sector industrial, especialmente en la industria minera, en sectores relacionados con exportación

Las estadísticas desde al año, 1990, donde Boyaca participaba con el 2.95% del PIB, nacional no ha superado su marginal participación cayendo  2.5%, es decir que en un periodo de 20 años, ha desmejorado en su participación.

La planeación territorial.

En el Contrato Plan,se plantea una estrategia de desarrollo,sectorial  basada en plan de desarrollo actual del  para el departamento,2012-2015, ¿no es una imposición del interes del  gobierno central en la región?, aparentemente; sin embargo  los ejes articuladores con la política del plan nacional de desarrollo del presidente Santos, termina por subsumirse la región a las dinámicas propias del modelo económico, como se demostrara.

Fuente:Acuerdo Estrategico Territorrial. Gobernacion de Boyaca.2012

Son siete subregiones, caracterizadas por sus condiciones homogéneas geográficas, y articuladas con sistemas de movilidad, características  desde dimensiones, culturales, paisajistas  ambientales, agro ecológicas  etc. y se les llamo las 7 maravillas, articulados en 17 proyectos,abarcando los 123 municipios,  con un plan de acción encaminado a satisfacer mas  una agenda política  que resolver las necesidades con fuentes de recursos, que garantizarían su completa ejecución.( Ver mapa con subregiones)

Uno de los fenómenos  que mejor explican los hechos en los últimos 30 años en el departamento son aquellos que relacionan su población  como lo demuestran varios estudios,  Luz Marcela Diaz, ( Cambios en la estructura demográfica en Boyaca y su impacto socioeconomico 2011), al igual que los importantes aportes de otros autores, donde se demuestra  la dramática expulsión de fuerza de trabajo al interior del departamento, especialmente municipios pobres y pequeños hacia el corredor industrial de Boyaca, y hacia otras regiones del país, como un fenómeno de emigración obligada especialmente hacia Bogota, principal destino a donde llega  la mayor cantidad de jóvenes  capacitados y no educados, en busca de mejores condiciones de vida, el cuadro (1988-1993) muestra la cantidad de boyacenses que en 5 años  emigraron  a otras regiones del país. 

Fuente:Acuerdo Estrategico Territorrial. Gobernacion de Boyaca.2012

Dramáticas estadísticas que demuestran como los 20 años de 1985 - 2005, crecimos a tasas del 0.51% anual, crecimiento muy bajo si se compara con el crecimiento nacional, la mayor parte de la población emigro del departamento, lo que explica la realidad del estancamiento 

Fuente:Acuerdo Estrategico Territorrial. Gobernacion de Boyaca.2012

El diagnóstico del departamento, permite observar como su sector productivo se mantiene en una constante con ciclos cortos de crisis, y caída permanente del sector agropecuario, como lo reflejan los gráficos comparativos  de 1990 y del 2005, y donde no se representan cambios sustanciales en las ramas de la producción del departamento de Boyacá,con perdida de competividad en los sectores de mayor valor agregado y la profundización de la desindustralizacion.
   

Fuente: Tomado de Acuerdo Estratégico Territorial. Gobernación de Boyaca.2012

Este comportamiento genero una caída real en los ingresos del sector rural, por perdida de ingresos manifestándose en varios fenómenos de desplazamiento,con un descenso real de la fuerza de trabajo rural, explicándose este fenómeno con un abandono del campo, por condiciones de extrema pobreza, NBI; Búsqueda de mejores oportunidades, como lo explica el diagnostico departamental, provincias pobres son expulsoras de población especialmente, La libertad, Norte, Gutierrez, Valderrama, caso subregiones 5 y 6 (Estudio  Gobernación) municipios sin adecuadas vías de acceso, carentes de proyectos de incorporación para articularlos a una política de desarrollo, regional pero donde  paradojicamente en la actualidad, se ubican buena parte de los proyectos mineros,  caso  Pisba, Paya, Socha, Socota  donde son  la carencia  de vivienda, y oportunidades ha hecho que su población emigre, varios de estos municipios sus docentes,están sobrando por carencia de estudiantes. Contradictorio con la propuesta lago de Tota, según la propuesta de Gobernación una maravilla, surcada por el abandono y la sísmica, en el contrato plan,amenazas reales del plan de desarrollo, y   realidades que no son tenidas en cuenta, careciendo de cualquier rigor para formular la política en la subregion de planificación.   

Fuente: Tomado de Acuerdo Estratégico Territorial. Gobernación de Boyaca.2012

Claramente en el cuadro de usos del suelo se refleja la pérdida de competitividad, en el sector rural, donde en 10 años el área de cultivo se redujo en más de la mitad, y el área de pastos o proterizacion se cuadruplico,en el periodo  en una cruda manifestación de la pérdida de importancia absoluta del sector agropecuario en el departamento, y un malestar evidente frente al futuro de las seguridad alimentaria   

El pequeño tamaño de las parcelas UAF, se refleja en los 539.863 predios rurales que según el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, existen en el departamento, de estos 377.904 son predios informales, el 70% tienen problema de titularidad, lo que impide ser sujetos de crédito  y refleja la pobre estructura productiva, asociada a esta particular tenencia de la tierra en el departamento.Un propósito expresado como meta en reducción de esta falsa tradición en el contrato plan  

Fuente: Tomado de Acuerdo Estratégico Territorial. Gobernación de Boyaca.2012

Los ingresos percapita en el departamento han aumentado, lo que podría inferirse que se ha mejorado en términos de inversión,de ingresos y de atractivo para retener a la población excedentaria, ya que a este indicador va asociado los indices de calidad de vida, y mejoramiento del nivel de ingresos  sin embargo este indicador que puede expresar una tendencia de mejoramiento en Boyaca, no ha resuelto de manera contundente los altos indices de desocupación  aunque si se a mejorado en algún sentido el tema de la pobreza extrema.

Fuente: Tomado de Acuerdo Estratégico Territorial. Gobernación de Boyaca.2012

Desde la experiencia formadora en el departamento, los grados de educación presentan un nivel de egresados universitarios superior a la media nacional,sin embargo en términos generales, Boyaca invierte menos en innovación ciencia y tecnología  que demás regiones del país, la escala regional del departamento,especialmente privilegiándose aquellas centros urbanos  donde por conglomeraciones hay un efecto arrastre de los capacitados, hacia las centros poblados, creando inequidades al interior del mismo departamento, y de Boyaca frente a ciudades como Bogota, Medellin.  Cali ciudades donde los niveles de inversión CTI, son muy superiores a los registrados en Boyaca.   

Las 7 maravillas para Boyaca, de las cuales 9 son proyectos viales, que integran regiones de planificación , buscando impactar en las 7 subrregiones, igualmente se contempla la legalización de predios y construcción de vivienda de interés social, adicional mente 4 proyectos turísticos cada una de estas con su respectiva fuente de financiación que en toral suman 739.064 millones de pesos, aportando la nación $495.700, y el departamento de Boyaca 243.364 millones, estas área de planificación que buscan articular paisaje  áreas de páramo  potencialidades agro ecológicas  atractivos históricos y culturales de la región  según la formulación del plan se articularia con las potencialidades que brinda los TLC, y Plan de desarrollo nacional a través de el "crecimiento sostenible y competividad y locomotoras para el crecimiento y la generación de empleo”

Minería en Boyaca y sus conflicto

Como se muestra en los mapas, los bloques de hidrocarburos se encuentran en franca actividad exploratoria con los efectos creados en municipios de provincia de Suamuxi conflictos con poblaciones Iza, Pesca, Firavitoba, Cienega, etc y en la mismas subregion 6 la concesión para explotar 700.000 toneladas año, de minería de carbón a cielo abierto  la empresa carbones andinos, en el municipio de Rondón que ven amenazados sus recursos naturales y la estabilidad de las zonas, los mapas reflejan   la actividad de bloques entregados por Agencia Nacional de Hidrocarburos, contradiciendo los postulados planteados por la gobernación, en cuanto al cuidado del medio ambiente, en los formulación de territorios de planificación.   

Fuente: Tomado de Acuerdo Estratégico Territorial. Gobernación de Boyaca.2012

Caso específico conflictos de la provincia de Suamuxi, con licencia ambiental a la multinacional, Maurel and Prom, con efectos sobre municipios de Tota, Pesca, Iza, Firavitoba, Tota, y Sogamoso, en el bloque Mnorte, para 24 años de explotación licencia entregada, por Ministerio de Medio Ambiente y desarrollo sustentable y la Agencia Nacional de Licencias Ambientales, en igual forma, otros municipios que están dentro del contrato exploración, Raquira,Tibana, Zetaquira,Ventaquemada, Samaca, Tunja, Toca, Nuevo Colon,Umbita, Mongui.

En etapa de producción se encuentra, EyP Buenavista, entregado a la empresa Omega Energy, en el municipio de Corrales Gameza y Topaga. Como lo demuestra el mapa de áreas mineras, la súper posición el 35% del departamento está adjudicado en títulos mineros, de estos en áreas de páramo y áreas de protección de ecosistemas estratégicos, lo que está generando una serie de conflictos, con las comunidades en casi toda las provincias, entre quienes cuidan el recurso hídrico y el medio ambiente y las multinacionales, e igualmente con la minería tradicional. 

Fuente: Ministerio de Minas. Bloques exploración Hidrocarburos

El departamento por concepto de regalías, por explotación de carbón para el año 2010, percibió la suma de $1.560 millones, para el 2011, $3.258,surge la inquietud si esta suma revierte y en qué proporción los daños, ambientales, en infraestructura, o por el contrario el balance no es positivo, frente a compensaciones ambientales  o inversión social,salvo el impacto por generación de empleo.

Fuente:Corpoboyaca

Surge la inquietud si los desarrollos viales, tendrían como fin acomodar a las necesidades de las grandes explotaciones mineras, o por el contrario ser un esfuerzo genuino de organizar el territorio para el aprovechamiento de sus gentes,y la conectividad propuesta en el contrato plan.   Los nuevos proyectos viales,tienen explicaciones provincia de oriente vía transversal de la selva, proyectos para aprovechar las reservas del mineral que justifica el tren del Carare, programación vial para sacar el carbón de la provincia de Suamuxi, lo cual imponen dinámicas de la planificación y las inversiones desde la necesidades del gran capital, extractivo  quedando las maravillas como un ejercicio secundario de  propósitos, y de alcances políticos, pero que en la práctica no resuelven   son las prioridades genuinas de la región las que se expresan o por el contrario en subsumidas en los intereses estratégicos del gran capital , Provincia de oriente, municipio de Santa María, San Luis de Gaceno, en nuevo  proyecto hidroeléctrico, Guaicaramo, con 11.000 Ha de inundación, canalizando los ríos, Guavio, Rio Upia, Lengupa, en una replica de cambios en el micro clima riesgos y pobreza que ha dejado la explotación de Chivor para la zona, donde se espera a esta multinacional ampliarle la cuota de inundación  afectando a sus pobladores y su entorno, esta multinacional reporto utilidades netas en el 2011 por un valor de $277.435, 387, 895 millones (Revista Semana 100 mejores empresas , Marzo 2011)        

Fuente: Mapa vial de Boyaca. Secretaria de infraestructura

Proyectos de mejoramiento vial que no están en el contrato plan ,
Según respuesta del Instituto Nacional de vías del 22 de enero de 2013, aparecen tres contratos de obra firmados el año 2012, de vías nacionales que cruzan el departamento de Boyaca, contratos 1793 rehabilitación carreteras Barbosa - Tunja, y Chiquinquira- Tunja, por un valor de $58.771549.946, Contrato 1716 de 2012, tramo, Duitama- La Palmera,  Sogamoso - AguaZuz, sector Sogamoso el crucero por valor de $96.660.460.289 , contrato 1383 de 2012, Carretera Ubate- Puente Nacional, valor $5.067.754.743, que indican la importancia que le estaría dando el gobierno a las vías nacionales, que tienen transito por el departamento y que buscan resolver la movilidad,  

Conclusiones

Los esfuerzos por articular una propuesta departamental que intervenga de manera positiva en resultados, que permitan sacar al departamento de su pobre crecimiento económico  no tiene elementos nuevos que permitan pensar, que dicho escenario pueda sufrir un cambio sustancial en los proximos tres años. Las matrices de los proyectos que articulan los planes de desarrollo nacional y regional, son un ejercicio esquematico, y estandarizado para las subregiones en que se subdividio el territorio de Boyaca, para formular los planes de acción  lo que le quita realismo y correspondencia a los muy sonados eslogan publicitarios sobre las siete maravillas.

El esfuerzo en el turismo que carece de articulación a verdaderas inclusiones del territorio, la inclusión de las ventajas naturales y potencialidades turísticas quedan como un substrato de la relevancia de las locomotoras mineras, formuladas en el Plan de desarrollo, y la adopción desarticulada al Plan de desarrollo Boyaca se atreve y las nuevas formulaciones en el programa de las siete maravillas. Todo lo contrario los intereses de los grandes inversiones mineras y de empresas multinacionales, se superponen a los criterios de autonomia y endogenidad, "para generar valor agregado", formulado de manera general y desarticulada del contrato plan. se repite así la frustrada incorporación del plan de gobierno 2003 - 2007, donde el PIB turístico decreció a pesar de enormes inversiones en anillos turísticos pero que no lograron incorporar, a la población y a sus entornos físicos y naturales en dicha propuesta de desarrollo, en los últimos 10 años el sector turístico en Boyaca solo ha aumentado  de 3 a 3.6% su participacion en el PIB, del sector productivo real. 

El documento propuesto, coloca los TLC como una oportunidad sin señalar cuales son los alcances de las oportunidades que tiene la región,  cuales son los nuevos proyectos para competir en los mercados internacionales, ni los instrumentos en los que la región puede incursionar, no obstante su pobre presencia como región exportadora según lo señalan los informes del DANE, en los últimos 10 años, inferior al 0.6% del total nacional             


PEDRO PABLO SALAS HERNANDEZ
CONCEJAL TUNJA
ECONOMISTA, ESTUDIANTE MAESTRÍA ECONOMIA