Profundidad - Análisis - Debate - Denuncias - Informes - Veeduria - Control - Investigación - Información de Boyaca - Tunja

miércoles, 15 de octubre de 2014

El transporte en Tunja,¿llego la hora de cambiar?


En Tunja existen  80.700 usuarios del transporte  público, movidos por 550 buses y microbuses, taxi son 1550 y mueven  9200, usuarios promedio diarios  y existen  17.500 usuarios de automóvil.  El transporte público en Tunja se mueve con 19 kilómetros por hora, la  tarifa deseada de transporte público es de $1000 pesos.

Tiempo de viaje vehicular, antes y después de la medida, de pico y placa mejoro en un minuto y medio, según informe de valoración hecho por la Uptc, la velocidad mejoro en 14 % el tiempo que demora un Tunjano en esperar el bus son 5 minutos, de origen a paradero y de paradero destino, tiempo medio de espera, aumento con pico y placa en 14%, este tiempo se ve compensado con aumento de  velocidad que  mejoró en la misma proporción, tiempo total de desplazamiento mejoro en 1.9 en estos indicadores finalmente demuestran un cambio marginal de lo que fue el impacto de la  medida del pico y placa.

Percepción de los ciudadanos

Fuente. Estudio Escuela de Ingeniería de vías y transporte Uptc, en
 Foro “Infraestructura y Movilidad Urbana.2014
 
Razones que tienen los ciudadanos del uso de transporte público es la economía y la rapidez por el que se prefiere  dicho sistema, el 84% de los encuestados considera que la medida es adecuada, en términos generales hay una percepción favorable de la medida de restricción.

¿Qué dice la norma frente al transporte? ¿Que se venía haciendo desde 2001?
En materia normativa es clara la intención de la constitución  nacional de garantizar el transporte como un derecho que goza de todas las garantías para ser prestado en condiciones de calidad, evitando entre otros su monopolización por parte de operadores donde se creen algún tipo de privilegio

El enfoque de política articuladora que está en la norma, permite observar que hay criterios que van más allá de lo estrictamente sectorial, y se debe abordar la movilidad en Tunja desde la planeación del ordenamiento del territorio, y las demás variables que incluyen una mirada compleja de lo que significa un transporte público como derecho fundamental.  La armonización con los POT, son muy importante ya en el POT del 2001, quedaron algunos criterios de conexión de actividades, descentralizar el terminal a la periferia, descentralizar la ciudad hacia la periferia, nuevas estructuras para las ciclo vías, desincentivas el carro en el centro de la ciudad, y dar prelación a la peatonalización, línea del ferrocarril en la de transporte público colectivo.  El concepto de centro histórico como centralidad cultural de la ciudad, priorización de la red de espacio público, ampliación de vías peatonales soporte del centro histórico, red articulada de espacios públicos, sacar ferreterías.

Cuál es la densidad del parque automotor en Tunja en comparación con otras ciudades?

Aunque en la ciudad de Tunja la motorización no es elevada en comparación con otros países desarrollados o ciudades como Bogotá por cada 1000 habitantes, en Tunja el indicador es de 85, en Bogotá 101, Madrid, 514 el automóvil como factor de renta, sin embargo se presentan niveles de congestión que tienden a semejar a grandes urbes

¿Cuánto gasta una familia en transporte urbano en Tunja?

Fuente. Estudio Escuela de Ingeniería de vías y transporte Uptc, en
 Foro “Infraestructura y Movilidad Urbana.2014
 
Otro indicador importante a tener en cuenta es lo  que gasta de su  ingreso  un estrato bajo en  transporte en Tunja, que equivale  11.1% de su salario,  en promedio un tunjano realiza 2.2 viajes por habitante, un día hábil, en la ciudad de Tunja el 42% de los viajes se hacen a pie, y 34% en transporte público urbano 12.5% carro particular, en el modo taxi del 5%' bicicleta el 3% lo cual es muy bajo ya que en ciudades como Bogotá el uso de la bicicleta es del  7%..

La oferta de transporte público en Tunja sigue siendo muy superior a sus necesidades reales, 3 vehículos de transporte colectivo por cada 2000 habitantes, Bogotá tiene 2, buenos aires 1.2 etc., a esto hay que agregar la ocupación media vehicular en Tunja que es muy baja, ¿qué significa esto en termino de vías? menos del 50% de sillas se ocupan, problema no es únicamente la disponibilidad de vía sino de la ocupación optima del transporte.

Existe una propuesta que se ha hecho desde organizaciones sociales en el 2010, con un proyecto de acuerdo de iniciativa popular , que significa al respecto la gestión de flota y el recaudo centralizado, como una alternativa de racionalización frente a la sobreoferta de transporte publico, optimizar el uso de  numero de sillas, teniendo en cuenta tamaño de vehículos y forma de operación, irracional que se presenta hoy, igualmente se propone tarifa diferencial para el transporte escolar y la eliminación de los sensores, uso de tarjetas inteligentes para evitar manejo de dinero por el conductor, superar el problema generado en el modelo empresarial de empresa afiliadora,y regular, sistemas pre modernos, de arriendos, y precarización laboral de trabajadores conductores.

Indicador muertes por accidente

Este es uno de los peores indicadores de Tunja  de todos los demás número de muertes  12.9 x 1000 habitantes, superior Bogotá de 7.2, Buenos aires 2.7' Santiago de ´Chile 5.9, superior al promedio nacional de 10.2 la mortalidad se distribuye por modos de transporte el transporte particular en Tunja es de 35% motocicletas 31%' transporte público es del 12%.

Las personas fallecidas en condición de víctimas son los peatones, en Tunja son el 41%' las personas lesionadas también guardan una proporción similar, el 43% son peatones, en estudio de Uptc,  no se clasifico los lesionados por causas del transporte público,

Aumento de la motorización y sus externalidades

El aumento de la motorización y de la movilidad constituyen los mayores retos y amenazas de los ciudadanos, al aumentar las externalidades negativas ,como son la contaminación, emisión de gases efecto invernadero, el ruido etc, teniendo en cuenta variables, como tipo de vehículo, forma de operación, topografía pendiente en la ciudad, altura sobre el nivel del mar, etc.   Tunja duplica las emisiones de CO2, dióxido de carbono, por 100.000 habitantes, esto es 28.809 toneladas año, frente a Bogotá  que es de 11.166 toneladas año, o buenos aires que es de 14.412 toneladas año.
        
Los niveles de ruido en nuestra ciudad también están por encima de los permitidos  organización mundial de la salud (OMS) establece 65 decibelios es el límite apropiado, en Tunja se tienen 66.8, decibelios aunque es inferior a otras ciudades,

Cuadros de Caracterización de Ocupación

En la operación del transporte por las empresas que prestan el servicio de TPCU tiempos mínimo y máximos de despachos entre 3 -14 minutos, el índice de pasajeros, por kilómetro 0.36, una media 1.58, lo cual es muy bajo, pasajeros por vehículo, este indicador debería de ser de  4 pasajeros por kilómetro  la  media de uso de sillas es de 9, pasajeros por vehículo  muy baja ya que  los vehículos cuentan con  20 y 21 sillas.

El debate sobre el índice de pasajeros por kilómetro que con la medida de restricción paso de 1.58 pasajeros por kilometro, a 1.94 no significa una gran cosa si se tiene en cuenta que el indicador ideal es de 4 pasajeros por kilómetro. Se debe insistir  que en Tunja se opera con un 45% de las sillas ocupadas ofrecidas por TPCU, otro fenómeno con la medida de pico y placa es que se  amplió la brecha entre rutas rentables y las que no lo son, pasando de  paso 8 rutas no rentables, a 11 que  empeoraron en rentabilidad de un total de 30 rutas

Fuente. Estudio Escuela de Ingeniería de vías y transporte Uptc, en
 Foro “Infraestructura y Movilidad Urbana.2014
 
Para el transporte de taxi el análisis es el mismo, más del 65% de los taxis en las carreras 8,11, y 14 van vacíos, ¿es una necesidad de más vías? O es un pésimo sistema del transporte que funciona en ellas La movilización en el centro de la ciudad paso de 1.67 pasajeros a 1.75 por auto, el sistema de transporte en moto aumento 38% en los últimos años el número de personas que utilizan este sistema.

En  conclusión es el 69% de pasajeros en Tunja los que se mueven en el centro de la ciudad en TPCU, con el 23% de los vehículos, en taxis solo se movilizan el 7%, representan el 30% de los vehículos en el centro, y los carros particulares son  el 35%, mueven  19% de pasajeros, ¿qué significa esto en materia de decisiones de política y de decisiones sobre infraestructuras viales? es decir que el 66% de los carros particulares que circulan en el centro son particulares y mueven el 26% de los pasajeros y el transporte público que mueve el 69%  son  el 24.6%  de los autos.

¿Porque no pensar en fortalecer modos alternos de movilidad como la bicicleta?

La cicla como un medio de transporte, que desde su accesibilidad por estrato socioeconomico como lo muestra las gráficas, por niveles de ingreso, resulta mas democrático e incluyente que cualquier otro modo de tranporte, haciendolo a la vez mas amigable con el medio ambiente, y el espacio publico.
Fuente. Estudio Escuela de Ingeniería de vías y transporte Uptc, en
 Foro “Infraestructura y Movilidad Urbana.2014
 
Tunja tiene las posibilidades, en con concepto de transporte integrado y multimodal, incluir la bicicleta como un modo de transporte, funcional al transporte masivo, que incluya la construcción de ciclo rutas, areas de parqueo, y oferta publica como ya se esta haciendo en otras ciudades incluyendo a Bogota, adaptándose a las condiciones topograficas, articuladas al sistema publico,para hacer realidad este servicio quedo planteado en El plano de espacio públicos  actualizado, en el nuevo POT, Acuerdo 016 en su articulo 40 quedaron señaladas ciclorutas para algunos sectores de la ciudad, en el articulo 42, se incluyeron que los proceso de urbanización  o planes parciales, deben ceder como mínimo el 50%, del área total del sistema vial, para movilidad peatonal, alamedas o ciclo rutas. Son los avances que pueden ir materializando la idea de liberar espacios para ser construidos como equipamientos, en un cambio radical  en favor de los espacios publicos, para los ciudadanos, un logro frente a sistemas motorizados.  En el plano de POT quedan incluidas las propuestas de Espacio publico, que son un a mezcla entre el uso de cicla y el peatón, distribuidas en el centro histórico, papalelo al rio Jordan, a la avenida universitaria y algunos intra barrios, en el sur y norte de la ciudad.
  
Fuente. Consultoria Universidad nacional . 2013
En el mapa se observa los trazos que conformarían el comienzo de un sistema de movilidad y espacios públicos destinados para medios como la bicicleta, y los desplazamientos a pie, la ciudad debe responder de esta forma  a las exigencias del tipo de población que requiere moverse a costos bajos como es la población escolarizada y universitaria  y responder a los retos de las ciudades modernas en materia de disminuir los impactos contaminantes, en el medio ambiente, lo cual es posible lograr avances importantes, para ciudades intermedias y con poblaciones mayoritariamente jóvenes como es el caso de la población que habita Tunja   
Mapa de espacio público y movilidad en Tunja, revisión POT. 

Conclusión

Es necesario optimizar el suso del transporte publico urbano, lo que obliga a hacerlo  un sistema atractivo,útil y funcional, de alta calidad para que quienes optaron por el carro particular, estratos 3,4 y 5  vuelvan a uso del TPCU, lo que permitiría una liberación de espacios y un uso optimo de la malla vial existente y de la nueva que se tenga que construir.

En Tunja  la  propuesta que modifico excepcionalmente el POT, se hizo un incipiente ejercicio en materia de movilidad, sin embargo existe la intención  de hacer un ordenamiento con base en criterios de uso racional de energía, espacios, equipamientos, tejidos sociales y mezcla de usos, que pueden articular el desarrollo de Tunja, (ciudad compacta)  con base en una planeación en función de los trabajadores, estudiantes, amas de casa, funcionarios etc., construyendo oportunidades de integración social, espacial, y medio ambiental.  ¿Es exclusivamente un problema de mas vías las que se necesitan en Tunja, de más infraestructuras para carros, como puentes, parqueaderos, semáforos, bahías  etc.. Teniendo en cuenta los indicadores arrojados por estudio de la UPTC.  Cual es la ciudad que podemos construir para una movilidad optima, más humana, que respete los derechos constitucionales de accesibilidad, y que permita un uso óptimo de los espacios públicos y de la malla vial existente? ¿es posble pensar en carriles exclusivos para el TPCU, que le den prelación a quienes usan sistemas masivos al carro particular?, son entre otras las preguntas que se  discuten hoy por la academia,gremios, y administración municipal,y la ciudadanía en general 

Fuente: Estudio de Evaluación pico y placa. Uptc y PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORRIAL TUNJA

miércoles, 8 de octubre de 2014

La privatización del acueducto en Chiquinquirá

El Alcalde  de Chiquinquira, autorizo trasladar la suma de $807.000.000 millones de pesos de recursos de regalías, para que el gerente  de la empresa de acueducto y alcantarillado Empochiquinquira contratara una firma y como era de esperarse esta concluye que este servicio público debe ser privatizado.  

Los estudios realizados por la firma Santiago Restrepo Estrada arrojan que Chiquinquirá en acueducto y alcantarillado tiene 11.404 suscriptores según informe del  consultor de estudio se presta para 70 mil  habitantes incluyendo población flotante y una oferta de agua de 200 l/seg. Existe suficiente agua para la demanda del municipio la cobertura de acueducto y alcantarillado es del 90%, se recomienda que un operador especializado entre a operar el servicio, por un tiempo superior a los 25 años.

Este es el negocio que se está montando para que de la mano con la súper intendencia de servicios públicos, una sospechosa participación activa de los ejecutivos de la Empresa Proactiva de Tunja, y la administración de Chiquinquirá, se esté dando curso a las recomendaciones del estudio que hizo la firma Santiago Restrepo Estrada conocida por asesorar la entrega de acueductos a operadores privados a lo largo y ancho del país.Ver

El crimen es perfecto, la Empochiquinquira fue tomada como fortín politiquero de  concejales, nombrando familiares en cargos claves  de la empresa, hace tiempo el municipio dejo de  invertir los recursos, que permitan una adecuada prestación de servicio de agua  con potabilización y tarifas diferenciales adecuadas, pero ya la  súper intendencia de servicios públicos y el consultor hablan de las malas condiciones con la que se presta el servicio de acueducto y alcantarillado en Chiquinquirá y ya han propuesto la formula salvadora  “privatizar el servicio para que el capital operador especializado privado este si  más eficiente y oportuno entre a operar en Chiquinquirá”

La experiencia de Tunja

Un breve recuento de quienes son la empresa  Proactiva al  parecer quienes está tras la conformación del monopolio del agua en Chiquinquirá. El operador privado Proactiva en Tunja, comparando hoy con otros municipios cuánto cuesta el valor del metro cubico del agua. veamos cuanto paga un estrato cuatro precios de referencia sin subsidios por el un m3  de agua? Paipa $1082, Sogamoso $1.163, Duitama $826 Tunja $1.555. al sumar los demás cargos, consumo complementario, cargo fijo, y el servicio de alcantarillado, asciende la escandalosa suma de $3.201, uno de los precios mas altos del país.

Esta empresa está recaudando en pesos desde donde se tiene registro por información entregada revistas especializadas la suma de $23.024 millones/2011, con utilidades netas de $3.745 millones, en el 2012, las ventas de la empresa Proactiva ascendieron a $24.651 millones, con utilidades netas $3.394 millones, como veremos más adelante las operaciones financieras no concuerdan con los registros de inversiones, costos operacionales de la empresa un hecho que levanta dudas ante la negativa de la Súperintendencia de servicios públicos que se negó a entregar los  reportes a la revista Dinero “la Súperintendencia de servicios públicos presento información parcial de sus vigilados” (Dinero 447, pag148), la empresa proactiva fue sacada extrañamente  de los informes que anualmente se venían publicando. 

Fuente: Proactiva Aguas de Tunja 
CRECIMIENTO DE SUSCRIPTORES
El cuadro muestra el comportamiento de los suscritores desde el año 2006, una clientela segura para un mercado monopólico, y con posición dominante en la ciudad de Tunja, lo que permite rendimientos a escala y una disminución de costos marginales, lo que claramente es una posición ventajosa para la empresa, esta ha hecho un control riguroso de micro medición y perdidas, cambiando y calibrando en sus propios laboratorios micro medidores, en un promedio año de 2.500, otro gran jugoso negocio.   

El siguiente cuadro presenta el crecimiento de los suscriptores tanto de acueducto como alcantarillado para el periodo (2006 -2011).
  
El municipio sigue invirtiendo

Fuente: Proactiva Aguas de Tunja S.A E.S.P.
El hecho es que Tunja no ha dejado de invertir, en los sistemas de redes acueducto y alcantarillado en solo el quinquenio 2007-2011, por concepto de convenios, invirtió Tunja la suma de $2.500 millones, excluyendo los recursos de saneamiento básico y manejo de aguas lluvias que son obligación total del municipio.  La empresa Proactiva Aguas de Tunja S.A E.S.P ha recibido por parte del Municipio un total de 5.406.108.090 por concepto de subsidio de los servicios de acueducto y alcantarillado. En el cuadro aparecen los subsidios desde el año 2006 hasta el año 2011.

4.1. INVERSIONES

Fuente: Proactiva Aguas de Tunja S.A E.S.P.
El cuadro muestra a la empresa Proactiva desde que entro a operar en la ciudad de Tunja, hace relación a las inversiones por quinquenio, como lo demuestra la columna tres sumados los tres quinquenios la empresa Proactiva ha invertido en los 15 años, que lleva de operación la suma de $32.429.662.000 millones, esto en la ampliación de redes mejoramiento y mantenimiento de acueducto y alcantarillado. 

 ¿Cómo justifica la empresa, que en un solo año de operación facture la suma de $24.651 millones, que ha pasado en los 17 años de recaudo en la ciudad de Tunja?¿porque la súper intendencia negó la información la revista especializada Dinero que se conozca la verdad de lo que está pasando con esta empresa en Tunja?      

 Fuente: Proactiva S.A. E.S.P

Como observamos en el cuadro siguiente la empresa ha venido disminuyendo sus  inversiones, lo que significa una caída en los costos de producción del metro de agua, es decir que los costos medios de la operación le han permitido a la empresa mejorar en condiciones muy favorables, por la estabilidad en el largo plazo que tiene este tipo de inversiones, se puede observar en el gráfico y en el cuadro, dicho comportamiento en información que me fue suministrada por la empresa.    

Fuente:  Proactiva S.A. E.S.P
Los costos totales se han estabilizado esto es que la empresa tiene un comportamiento estable en sus costos de operación incluyendo los costos variables como podemos observar en la gráfica inferior, llegan a ascender a 1.5000 millones de pesos, al año sin embargo en los informes financieros no se refleja, en mayores utilidades, lo que significa una claro manejo no transparente de la contabilidad que esta llevando  la empresa, y un reto para  la veeduría que se debe efectuar para establecer el verdad sobre las finanzas de Proactiva y obligar a la modificación de la estructura tarifaría, para que se pueda dar un alivio a los usuarios    

 Conclusión
EMPOCHIQUINQUIRA.
El acueducto de Chiquinquirá es un servicio público que atendido adecuadamente por la administración y dado el óptimo nivel de oferta de agua que posee, no necesita que entre un operador particular a prestar este servicio.

La experiencia en la ciudad de Tunja está demostrando como la posición dominante del capital privado lleva a sumas elevadas el pago de servicio de acueducto y alcantarillado, y demás costos complementarios con un enorme sacrificio para los usuarios y aun para las arcas del mismo municipio de Tunja que sigue haciendo inversiones en el sector.

La privatización o conformación de monopolio del servicio del agua por más de 20 años como lo está proponiendo la firma consultora, es un costo que se trasladara vía tarifas, y los chiquinquireños sufrirán los atropellos que imponen este tipo de operadores, como está sucediendo en Tunja.

Los organismos de control se convierten en aliados del operador, los municipios quedan sometidos a las imposiciones de la empresa, y la cooptación,de concejales y demás entidades se convierte en una realidad, que hace muy difícil lograr un trato justo y digno para los usuarios del sistema.

martes, 7 de octubre de 2014

Campesinos más pobres y más conscientes


Congreso Dignidad Agropecuaria
“El desarrollo de la forma capitalista de producción ha seccionado el nervio vital de la pequeña explotación de la agricultura, la pequeña explotación agrícola decae y marcha irremediablemente hacia la ruina”(Federico Engels,1894), el problema campesino en Francia y Alemania, ya desde 1894 se colocaba el mercado internacional del trigo y demás bienes agrícolas como un problema que hacía imposible la competencia de precios que se desataba desde entonces, en los productos de Estados unidos. El campesino agrupado, gregario, propietario de una pequeña parcela en estas condiciones le es imposible conservar su propiedad y competir, en un mercado abierto y global, caminando inexorablemente a su proletarización con la pérdida de su medio de producción la tierra.

¿Qué es lo que ha permitido entonces que en  Colombia  sobreviva  la pequeña producción agrícola?, ¿Por qué aun el 25% de la población vive en el campo a pesar de todos los males que han soportado este sector de la economía, guerras, TLC, destrucción del Estado en el sector rural etc.? ¿Por qué en estas circunstancias  el 60% de la oferta agrícola se sigue  produciendo en el país? El tema rural es un ejercicio más complejo de lo que a simple vista se puede observar y es en este sentido que se debe responder a las inquietudes que surgen del sector rural.

En el Congreso agrario realizado el 6 de octubre, se elaboró una agenda que viene siendo factor de profundas luchas, de los más diversos rincones en Colombia, de esos campesinos gregarios que dijera Engels, y que han puesto al gobierno a pensar nuevamente en una política que resuelva la gran crisis que afecta el sector agropecuario, puntos que van desde las renegociaciones de los tratados de libre comercio y políticas cambiarias, es decir una exigencia macro que afecta el modelo de libre mercado actual hasta un presupuesto suficiente y medidas excepcionales del estado, que permitan resolver problemas estructurales de costos, sustentación de precios, volver al viejo anhelado INCORA que intervenga en la compra de cosechas para regular precios de mercado, resolver la deuda campesina que es mínima, pero que tiene unos estragos enormes para los pequeños agricultores, intervenir ante los mercados oligopólicos de insumos agrícolas, exigen una política de investigación, aplicada para el caso de las necesidades, regionales de la producción agropecuaria, crédito barato, seguros de cosecha, inversión en infraestructuras etc.

¿Está el estado dispuesto a cumplir con una política mirando a la pequeña producción agropecuaria en el país?, ¿o se inclina por las alianzas productivas distintas a las luchas y exigencias que están planteando los campesinos asistentes al congreso de dignidades en Bogotá?, ¿cuál va  a ser el modelo, que defina  el gobierno para atender el campo de acuerdo a sus criterios y prioridades preso de unas políticas que se han venido imponiendo lentamente y adatando para que sea el mercado quien resuelva el problema de quienes se quedan o quienes se deben ir del campo?.

La mujer y la seguridad alimentaria 
No hay duda que en el rostro de los campesinos de Colombia existe una evidente angustia y desespero, a los paperos, cebolleros, cafeteros, arroceros, pesqueros, cacaoteros, paneleros, fruticultores, maiceros, lecheros  etc. A ninguno le esta yendo bien, muchos están arruinados, y otros van en proceso, es claro y categórico afirmar que el campesinado de Colombia está resistiendo, ¿pero hasta cunado?, todo indica que las confrontaciones, con el Estado van a ser un escenario de conflicto que  marque la pauta hacia cambios profundos en la concepción del modelo económico en Colombia para el sector rural y  donde los territorios, van a jugar un papel fundamental, donde están latentes otros reclamos, pleitos aplazados, latentes, otros que se están generando, mescla de un grito de regiones pero especialmente de una nueva conciencia que está emergiendo del habitante de la ruralidad, hacia una concepción de su entorno, donde la conciencia de humanizar la naturaleza ha incoado una nueva lógicas de producción  en la ruralidad, de nuevas formas de asociación y renovadas solidaridades.  

martes, 30 de septiembre de 2014

Discurso Social y Contratación en el municipio de Tunja


 Principales impuestos en Tunja periodo 2002-2013

En el presente informe se busca resolver el siguiente interrogante ¿Existe una política social que justifique los millonarios gastos destinados en los programas de la alcaldía? Para resolver el interrogante se  actualizan los principales ingresos  del municipio de Tunja, impuesto predial, industria y comercio, sobretasa a la gasolina y el total de los Ingresos corrientes, y tributarios, se excluyen de las gráficas el recaudo de cartera de predial e industria y comercio en el 2013, que en conjunto ascendió a $6.749.172.379 millones, de allí la importancia que ha tenido el comportamiento de estos impuestos dentro de los ingresos corrientes, lo que permite  hacer una comparación, con el gasto desde las contrataciones que se ejecutan  y de  la distribución de los recursos públicos.

Pago de intereses y amortización de capital periodo 2001-2013
Como se puede observar en el gráfico siguiente en el periodo 2001-2013, el costo de la deuda  que tiene la ciudad de Tunja, una serie  histórica que refleja un enorme sacrificio en ascenso  de los recursos que deben ser destinados en amortización de capital y pago de intereses.  Para el año 2013,el pago de la deuda ascendió a $4.000.217.000 millones de pesos, el pago de intereses $2.731,804,300 y de amortización $1,268,413,665,  sin embargo los  abonos  a capital de la actual administración han sido muy bajos, lo que no ha permitido disminuir significativamente  el endeudamiento que en la actualidad se encuentra en $39.773,510,734 de pesos, y por consiguiente aliviar el elevado pago de intereses. El gráfico demuestra que el pago de intereses, supera lo que se destina para atención de programas de población priorizada, pobre o vulnerable de la ciudad, que hacen parte de los distintos programas en un numero de 34.000 ciudadanos  ¿Cuál es el costo de oportunidad del municipio frente a los recursos que se sacrifican al pago del endeudamiento?.

El cuadro siguiente establece los principales rubros en pesos corrientes y en la primera columna lo destinado como ingresos con destinación para inversión, después de gastos de funcionamiento, pago de deuda, y recursos con destinación específica, es decir son aquellos recursos que dispone el municipio de libre inversión. 

Principales impuestos de la ciudad y los destinado a libre inversión
Teniendo en cuenta este comportamiento y con base en el informe que presentamos en las modalidades de contratación y los destinos que toman estos recursos se pueden comprender mejor las políticas que  la  administración actual de la ciudad está ejecutando para cumplir las metas.

Contratación por modalidades

El informe de contratación que se presenta a continuación versa sobre valores contratados, corresponde, como bien lo dice el título, a contratos comprendidos entre el 01 de enero al 15 de agosto de 2014. Se ha dejado fuera del informe las unidades de orientación escolar y el grupo de espacio público, concentrándose en el resto de la contratación. Es de anotar que los convenios interadministrativos,  se han dejado fuera de este informe, lo anterior atendiendo a que la contratación evaluada solo verse como inversión total del municipio. Es necesario frente a estas ejecutorias de la administración Flórez, hacerse la pregunta ¿Cuanto se invierte en infraestructura y cuanto en inversión social, cuanto en  capital físico y cuanto en capital social? Esto para darle alguna categoría al gasto, teniendo en cuenta el énfasis que ha hecho la administración en el discurso del gasto social, como una bandera de su administración  

La contratación en el municipio de Tunja, con las características que se relacionaron en el párrafo anterior, arrojan las siguientes cifras:

MODALIDAD DE CONTRATACION
VALORES CONTRATADOS
%
Licitación publica
$ 2.947.824.467
14,43%
Selección abreviada
$ 5.837.667.691
28,55%
Concurso de méritos
$ 496.824.226
2,44%
Contratación directa (Sin convenios interadministrativos)
$ 9.562.274.143
46,78%
Contratación de mínima cuantía
$ 1.595.569.923
7,80%
TOTAL
$ 20.440.160.450
100%

A continuación se hará una discriminación de la contratación en las modalidades de selección abreviada y contratación directa, dividiendo esta última en unas subcategorías que son contratos de publicidad, contratos de arriendo y contratos de prestación de servicios profesionales, técnicos y tecnológicos, incluyendo en la primer subcategoría la distinción de contratos por medio contratado.

SELECCIÓN ABREVIADA

La selección abreviada se dividirá en dos subcategorías que se presentan en la normatividad misma de la contratación, selección abreviada de mínima cuantía y selección abreviada por subasta inversa, cuántas de las pujas de subastas si han significado un ahorro al municipio, o priman los acuerdos de oferentes, como han denunciado algunos de los participantes? A continuación se presentan los resultados de las mismas:

SELECCIÓN ABREVIADA
VALORES CONTRATADOS
%
Mínima cuantía
$ 3.262.159.832
55,88%
Subasta inversa
$ 2.575.507.859
44,12%
TOTAL
$ 5.837.667.691
100%


CONTRATACION DIRECTA

Como se mencionó anteriormente, la contratación directa no incluye varios factores, los convenios interadministrativos, la contratación relacionada con las unidades de orientación escolar y la contratación relacionada con la unidad del espacio público, si se incluye estos contratos de prestación de servicios la cifra ascenderían a más de $11.000 millones,  Se ha discriminado en tres subgrupos: contratos de publicidad, contratos de arriendo y contratos de prestación de servicios profesionales, técnicos y tecnológicos. A continuación las cifras que arroja:


CONTRATACION DIRECTA
VALORES CONTRATADOS
%
Contratos de publicidad
$ 170.457.997
1,79%
Contratos de arriendo
$ 583.520.390
6,10%
Contratos de prestación de servicios profesionales, técnicos y tecnológicos
$ 8.808.295.756
92,11%
TOTAL
$ 9.562.274.143
100%


Aunque en materia de publicidad no se ha vuelto a vivir el periodo dorado que caracterizaron la malversación de recursos  de la administración anterior, con gastos en publicidad promedio año de 400 millones, algunos con hallazgos fiscales y penales,  por la Contraloría municipal, (esperamos no se permita su archivo)  La actual administración los primeros 6 meses del 2014, si reflejan un importante gasto en  la categoría de publicidad, a continuación se relaciona cantidad de contratos con los medios de comunicación contratado para especificar este ítem analizado.

MEDIO DE COMUNICACION
No DE CONTRATOS
RCN
2
Dorado Estéreo
3
Chivata Estéreo
1
Cristal Estéreo
1
Radio Milagro
1
Caracol radio
6
Boyacá siete días
1
Cadena Radial Boyacense
2
Diario Extra
1
Positiva FM
2
El kanal
2
Telesantiago
1

CONCLUSIÓN 


Si bien esta administración no se ha empeñado en  grandes proyectos de infraestructura, si se ha encargado de  ejecutar  algunos recursos que quedaron  de la administración anterior, el caso del parque biblioteca, y a reubicando recursos en otras obras, de aquellos contratos que fueron declarados nulos  por órdenes judiciales, trasladando dineros  a otras obras en la ciudad por un valor cercano a los $17.500 millones de pesos del crédito 2009.
Sin embargo aunque la ley ha permitido que los alcaldes acudan a modalidades de contratación con base en  ley 80, ley 1150 de 2007 y ley 1464/2011, que les permite una enorme autonomía como la señalada en el resumen anterior surgen varias inquietudes frente a la transparencia como se están elaborando las convocatorias, la absoluta ñdiscrecionalidad que tiene el jefe de contratación del municipio en este mundo de contratos donde según información de la personería solo han participado en dos audiencias de adjudicación, con un promedio muy pobre de oferentes, por las formas y posibilidades que tienen estos tipos de contratación, dados las pobres exigencias de publicidad  brevísimos tiempos de adjudicación  con no pocas quejas de exclusiones sin causas justificadas, en las convocatorias, con una aparente cumplimiento de la norma, que se resume en una verdad popular ¿para qué participar si ya se sabe quién es el afortunado?

¿Qué tanto de los recursos del gasto social  han llegado a los destinatarios de las políticas trazadas por la actual administración?¿existe un exceso de gasto en contratación de personal? en temas de infancia, mujer, población vulnerable, sisbenizada, equidad, discapacidad, línea de pobreza y miseria, adulto mayor, etc. se están elaborando las líneas base, de identificación, ¿qué tanto podemos evaluar de los logros reales, y de  las ayudas que esta administración ha podido trasladar a poblaciones necesitadas de subsidios, es decir al  mejoramiento real del capital social en la ciudad de Tunja?.

Es necesario buscar el método de valoración de impactos, de los millonarios recursos, focalizados como inversión social, como ya se está haciendo a través del PNUD para identificar que tanto avanza la ciudad en estas materias aunque los datos del DANE, no  favorecen la meta de ir superando la pobreza medida por el nivel ingresos, lo que deja varios interrogantes frente a graves problemáticas sociales que demuestran un  desmejoramiento en la ciudad  como son los crecientes niveles de inseguridad asociados a problemas de carencia de oportunidades y pobreza “la línea de pobreza se incrementó de 18.4 a 19.5 por ciento, en el periodo 2012-2013, en tanto que la indigencia paso de 2.3 a 2.8, por ciento” (Edilberto Rodríguez Araujo, El Diario, edición 718).  Será este uno de los temas de las discusiones que se aborden en el Concejo Municipal, con la presentación del presupuesto para el 2015.

INFORMACION TUNJA

Loading...