La preocupación por el gran tema de la justicia, la igualdad
y la distribución han sido uno de los temas de
diversas corrientes y especializaciones del saber, la economía, la sociología, la filosofía, la antropología entre otros, con la
presentación de los cuadros del Sisben para el caso de Tunja buscamos responder
a la pregunta ¿Cuánto Estado tienen los pobres de la ciudad?
Los aportes teóricos
Amartya Sen, han dado origen a un nuevo y amplio enfoque para analizar el tema
de la pobreza, como uno de las principales limitantes que explican la perdida de libertad real en
sociedades aparentemente libres, y democráticas como la nuestra, respondiendo a una pregunta
básica ¿Cómo puede un individuo ser libre cuando carece de los medios básicos
como el alimento, la salud, la vivienda, educación, empleo etc.?, a esta
carencia de medios, que le permiten al individuo decidir lo que quieren ser,
elegir entre distintas opciones de su vida, para desarrollar sus capacidades y
potencialidades, es lo que Sen califica como una pérdida de libertad, por un
sistema injusto, relacionado directamente con un problema de distribución.
Luego de este preámbulo, de manera estadística se puede llegar a
valorar como se encuentra Tunja en cuanto a la focalización de los habitantes
de la ciudad que requieren de algún apoyo del Estado, desde este instrumento de identificación que implementa el gobierno,
el ejercicio de identificar la pobreza
en Tunja se viene aplicando desde 1995.
La información a continuación permite hacer aproximaciones a
estudio de caso en la pobreza en la ciudad de Tunja, por ello las distintas
dimensiones que han dado cabida a profundizar la pobreza, no se limita a un
tema de pobreza por ingresos, hay
factores que como bien lo plantean autores como Consuelo Corredor, o Cesar
Giraldo, en el caso de la pobreza en ciudades como Tunja, también esta
correlacionada, con carencias de educación, precariedad de la vivienda y el
entorno, disfuncionalidades en la familia y precariedad en la atención de
Estado.
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| Fuente: Oficina Sisben TUNJA. |
Por ello hacer aproximaciones a un estudio profundo de nuestra pobreza
responde a preguntas como ¿Por qué hay pobres en Tunja y cuáles son las
alternativas para superar la pobreza como un fenómeno recurrente y estructural?,
obliga a una mirada integral, una descripción de esta pobreza la encontramos en
los informes de la pobreza como un fenómeno multidimensional en los aportes del
PNUD. Los cuadros a continuación el SISBEN tiene identificados el estado actual de la población sisbenizada e la ciudad.
COMPORTAMIENTO DEL SISBEN EN EL 2014
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| Fuente: Oficina Sisben TUNJA. |
El cuadro muestra el comportamiento mes a mes en lo corrido
del 2014, de fichas, hogares y personas, igualmente el registro de suspendidos
que como lo demuestra el cuadro haciende a 442 hogares, y 857 personas en lo
corrido del 2014, las últimas tres columnas reflejan el comportamiento de
régimen subsidiado en salud, por estrato y número de personas en total a junio
estaban asegurados 44.162 Tunjanos.
En lo corrido del 2014 se han realizado
3.552 encuestas, lo que en el cuadro demuestra es una dinámica de entradas y salidas,
primer vez, cambio de domicilio, inconformidad por puntajes etc., el cuadro
refleja los cambios mes a mes de la focalización con base en aplicación de encuestas.
DISTRIBUCIÓN DEL SISBEN URBANO Y RURAL
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| Fuente: Oficina Sisben TUNJA. |
La pregunta ¿en dónde se ubican Cómo se distribuyen los
pobres en Tunja? La caracterización de los pobres es importante para efectos de
prioridad de recursos, y atención, la gráfica muestra como el 91% de la
población sisbenizada se ubica en el sector urbano, y el 9%, en el sector
rural, del total de población, es de anotar que Tunja es una ciudad donde el
95% de su población es urbana solo el 5% es rural, y habitan el 90% del territorio. Los procesos
de urbanización, desplazamiento campo ciudad, también se refleja en los altos
índices de pobreza que se presenta en la ciudad urbana.
EL SISBEN SEGUN GENERO
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| Fuente: Oficina Sisben TUNJA. |
La condición de pobreza también enmarca una mirada de género
en la ciudad de Tunja 53.7% de personas con algún grado de limitación socio económica son mujeres, y 46.3% corresponde a los hombres, lo que muestra que el género
femenino, tiene un mayor nivel de vulnerabilidad frente a los hombres en la pobreza
identificada con el componente femenino, también obedece al rol del aumento de
las familias monoparentales, donde un mayor grado de hogares corresponden a la
jefatura de la mujer donde viene
asumiendo un papel protagónico en el cuidado de los hijos, y en ocasiones donde
es esposo tiene que salir en búsqueda de nuevas fuentes de ingresos, la familia
hoy es un factor dinámico de análisis y la identificación de la mujer es muy
importante lo mismo el grado de pobreza en los hombres
EL SISBEN DE ACUERDO AL ESTADO CIVIL
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| Fuente: Oficina Sisben TUNJA. |
Otra mirada dentro de los resultados de pobreza en la ciudad
es el estado civil de las personas, llama la atención el elevado porcentaje de
pobreza relacionada con las personas solteras, en una menor proporción quienes
tienen alguna estabilidad de pareja, sin que se pueda ser concluyente, estaría indicando que la repartición de
cargas dentro de las uniones de pareja puede tener un impacto favorable en la
reducción de pobreza, también es un
factor la imposibilidad de establecer uniones de parejas por condiciones de inestabilidad,
e incertidumbre, una de las razones que
explican el alto número de personas que optan por soportar la carga de la pobreza
en solitario.
ESTADO DE PROPIEDAD DE LOS SISBENIZADOS
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| Fuente: Oficina Sisben TUNJA. |
La dimensión de propiedad, o no propiedad, que explica el gráfico explica como un porcentaje importante de pobres carece de patrimonio
propio, 57% segundo de quienes tienen propiedad propia o la están pagando, la
pobreza como un fenómeno de desheredad, o quienes no han podido acumular
suficientemente para contar con una vivienda propia se convierte así en explicación
de precariedad para poder tener propios bienes. En Tunja se ha venido cubriendo
esta carencia, de vivienda prioritaria y de interés social, como son Estancia
del roble, Torres del Parque, Antonia Santos, y proyectos rurales en un total de
subsidios otorgados 2.448 soluciones, el
tema de vivienda está dentro de los factores claves de lucha contra la pobreza,
pero en los proyectos actuales se han presentado un sin número de obstáculos.
EL SISBEN DE ACUERDO AL NIVEL EDUCATIVO
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| Fuente: Oficina Sisben TUNJA. |
La variable de pobreza explicada por factor educativo, se
convierte en un factor fuerte entre quienes asisten o no a un centro educativo,
en el cuadro se puede observar como el 55.8% de la población focalizada no
asiste o están por fuera del sector educativo, contrastando con el 29.5 de quienes si están
asistiendo a algún centro educativo, aunqué se puede tener una información mucho
más completa si se observara en el tiempo el nivel académico obtenido, las encuestas
del SISBEN, reflejan que existe en la
educación un factor importante entre pobreza
y asistencia con algún grado de
escolaridad.
MAPA DE LOCALIZACION DE POBLACION POR ZONAS EN PERIMETRO URBANO.
El programa de focalización de programas como familias en acción que
está destinado a cubrir esta demanda, se queda corto frente a los resultados,
de medición del SISBEN.
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| Fuente: Oficina Protección social TUNJA. |
La localización de los habitantes de Tunja en su perímetro
urbano, el mapa muestra la ubicación población de la ciudad, lo
que puede tener importantes aportes frente
dinámicas urbanísticas, que se están dando en la ciudad pero a la vez recoge la
ocupación en el territorio, donde al cazarse con otros tipos de información
resulta ser de mucha utilidad en la elaboración de políticas e identificación
de cambios históricos que se presenten por acción en la ocupación del
territorio.
PUNTAJES DEL SISBEN PARA ACCEDER A LOS DISTINTOS PROGRAMAS SOCIALES
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| Fuente: Oficina Sisben TUNJA. |
El
cuadro siguiente detalla cada uno de los programas que se atienden por parte
del Esato, a través de la focalizacion de subsidios, en la primera columna
aparecen aforados los puntajes de 0 al puntaje máximo que estan establecidos
para cada uno de los programas, las columnas
segunda y tercera muestran los niveles aparecen los niveles y el numero de personas atendidas por
programa , la cuerta columna muestra el numero de personas que no tienen acceso
a pesar de tener un registro en el sisben, con aquellos que cumplen con el
puntaje pero que a pesar de vivir en condiciones con limitaciones en algunas de
las dimensiones de los estudios de focalizacion quedan excluidos de los
programas.
Uno de los programas emblemáticos de las focalización de la
pobreza es el relacionado con Familias en acción, como lo muestra la gráfica y
el cuadro desde el año 2007, el gobierno de Álvaro Uribe, le dio un papel
importante a este programa, pero a partir del 2010, se ha venido presentando un
desmonte gradual de dicho programa, lo que ha generado una reacción por parte
de los desafiliados.
El nuevo marco de medición de la pobreza, tuvo en cuenta
algunas modificaciones en los puntajes que se le asignan a las personas que son
sujetas a estos programas y que están por debajo de los 32 puntos, dándole una
mayor SISBEN III, se aplicó en la ciudad de Tunja desde el 2011, dejando una
transición de tres años, a partir de los cuales en el 2014, se entró a depurar
la base de datos, y cerca de 500 familias salieron de dicho programa.
COMPORTAMIENTO AFILIADOS AL PROGRAMA FAMILIAS EN ACCIÓN CON SISBEN
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| Fuente: Oficina Sisben TUNJA. |
Desde luego que dichos programas son transitorios y están complementando
los ingresos familiares para aquellos hogares que aplican subsidios monetarios,
donde hayan hijos escolarizados, sin embargo los que salen y entran, demuestra
que existe un desmonte gradual en el actual gobierno de 1556 familias
beneficiarias, de estas han salido en el mes de octubre y noviembre alrededor
de 470 hogares. En total 4.500, hogares,
16.700 personas que están con el puntaje
requerido demandan apoyo, sin embargo menos de una cuarta parte están cubiertos
por el programa Familias en acción.
AFILIADOS Y NO AFILIADOS A SUBSIDIOS EN SALUD EN TUNJA
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| Fuente: Oficina Sisben TUNJA. |
La protección a Salud La
que va de 0 a 44 puntos, demuestra un cubrimiento de acuerdo a los datos
de octubre de 2014, a cerca de 50.000 mil personas que pertenecen al régimen
subsidiado, quedando por fuera del
cubrimiento 38.137 como lo muestra el cuadro personas que no tienen ningún tipo de
vinculación, laboral y que son atendidos
como vinculados cubiertos con el Fosiga, de esta forma la condición de
inseguridad en prestación de salud afecta a muchas personas muchas de estar
personas aunque cuentan en el registro
del SISBEN, no tienen el vínculo al
programa, acarreando todo el tema de riesgos, el trato como ciudadano de
tercera, que se le da a quienes ni siquiera tienen el aseguramiento básico en
salud del régimen subsidiado.
El tema es mucho más complejo si se tiene en cuenta que
muchos a quienes no se le aplica encuesta, que pertenecen al estrato 3, 4, y 5 que
no tienen ni afiliación al contributivo ni al subsidiado, pero que están por
fuera del puntaje, sin embargo tienen carencia
de atención en salud, mayor de la que se tienen en las encuestas, lo que
significa el importante nivel de informalidad en el mercado laboral que existe
en la ciudad.
COMPORTAMIENTO AL REGIMEN SUBSIDIADO EN SALUD EN TUNJA
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| Fuente: Oficina Sisben TUNJA. |
El histórico del aseguramiento en salud, permite observar
como desde el año 2000 a 2014 ha sido la evolución del Sisben, es de anotar que
desde 1995 año que inicia el programa en Tunja la población que depende cada
vez más del subsidio en salud que da el estado, habla de la condición de otra
variable oculta, que es la deslaboralizacion de un vínculo contractual formal
del trabajador, le corresponde al estado asumir cada vez un mayor protagonismo y responsabilidad en el actual
modelo descentralizador del mercado de la salud, donde cliente y oferente se
disputan los recursos de la salud, pero es importante el análisis como el Estado ha creado el mismo mercado ampliando este número de clientes,
trasladando los recursos a los aseguradores privados, sin embargo como se demostró en la gráfica
anterior aun los recursos no son suficientes para lograr el cubrimiento pleno,
lo que demuestra el grado de precarización y deslaboralizacion que se tiene en
la ciudad.
Es igualmente importante reconocer que existe una real dualidad
entre las obligaciones a las que tiene que hacer frente el municipio no solo a
temas como el creciente desempleo, sino al traslado de los recursos, para
atender este basto número de desvinculados, donde las dinámicas han impuesto
que el municipio debe ser más pequeño,
creándose decisiones locales absurdas como es no cobrarle impuestos a los grandes
empresarios, o permitirles su evasión lo que finalmente lleva a una des financiación de las
responsabilidades del mismo municipio para atender los excluidos del mercado
formal del trabajo.
De allí que el tema recoja un complejo de componentes que están relacionados con la precariedad de los servicios del estado, como es la atención de distintos programas que como se ha demostrado en otros trabajos, para el año 2014, la inversión de la oficina de protección social que es la dependencia encargada de atender, problemáticas de discapacidad,adulto mayor,habitantes de la calle, infancia, familia, violencia intrafamiliar, embarazos de adolescentes entre otros programas, como atención primaria en salud, prevención de causas de morbilidad y mortalidad, etc,y solo se invierten $2.700 millones para atender ciudadanos empobrecidos que si no se les saca de su estado actual, su condición es de un riesgo mayor.
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| Fuente: Oficina Sisben TUNJA. |
Se necesita un adecuado plan de intervenciones colectivas en cada uno de los programas y estrategias,sin embargo como lo muestra el cuadro de 19216 personas atendidas en salud en el año 2000 en el año 2014 se atiende 51325 personas, todo un reto para mejorar el indice de calidad de vida en la ciudad.
Conclusiones
La muestra
de los informes que arroja la oficina del Sisben en Tunja, permite concluir que
cada vez son más las necesidades de inversión social frente al Estado que tiene
limitaciones de ingresos netos para poder transformar dicha realidad más allá
del asistencialismo
El municipio
en Tunja, ha estado secuestrado por una clase dirigente local, que ha
hipotecado sus finanzas, privatizado los servicios públicos y de seguridad
social, donde el partido tradicionales y en particular un importante sector del partido conservador, ha sido
un actor clave en la pobreza local, por decisiones políticas y administrativas
que han precarizado a la ciudadanía y privatizado las responsabilidades del Estado,
con un elemento histórico de transversalidad en la corrupción.
La pobreza
tiene así componentes políticos, históricos, territoriales,
endógenos o locales pero también regionales
y globales, de allí que la población no atendida y vulnerable, y aquella que en
la escala social no asciende sino desciende obedecen a distintos razonamientos
de causalidad, que es necesario entrar a analizar y profundizar, en modelos estadísticos, que
permitan acertadas conclusiones para el estudio de caso, de la pobreza en Tunja
y los caminos hacia su superación.
