Este martes 29 de mayo se dará segundo debate en el Concejo Municipal al proyecto de Plan de desarrollo, de 58 artículos iniciales, a última hora se modificaron 39, se presentaron 170 iniciativas de concejales, solo fueron aceptadas 20 en temas de forma, de un presupuesto de 505,000 millones, se paso a 514.000 millones en los próximos cuatro años.
En detalle ver el punto de vista del PDA
Honorables Concejales
CONCEJO
MUNICIPAL DE TUNJA
E. S. M.
Ref.: Informe sobre la posición de la bancada del Polo Democrático
Alternativo frente al proyecto de acuerdo 014 de 2012 “Por medio del cual se
adopta el plan de desarrollo municipal 2012-2015 Hechos de Verdad”
En primer lugar me permito allegar a todos ustedes un
cordial saludo y un deseo de éxitos en sus labores diarias.
A nombre de la
bancada del Polo Democrático Alternativo que tiene asiento en el Concejo de
Tunja, con fundamento en la ley 974 de 2005 por medio del presente escrito
manifiesto la posición del partido frente al proyecto de acuerdo 014 de 2012
“por medio del cual se adopta el plan de desarrollo municipal 2012-2015 Hechos
de Verdad” de la siguiente forma:
El plan de desarrollo que se contiene en este proyecto de
acuerdo contiene muchas falencias que hacen inviable su aplicación y errónea la
aprobación tal y como se plasma en la actualidad. Como ya lo he mencionado al
igual que otras personas anteriormente el proyecto de plan de desarrollo no es
medible ni cuantificable por lo que no se puede establecer a futuro como será
la forma en que se podrá establecer si el mismo ha surtido resultado o no.
Además de que es inmedible el mismo tiene a los largo de
su texto múltiples errores que no pueden ser aprobadas para empezar a citar uno
de los programas denominados “Nosotros contamos” relativo al tema cultural trae
una disposición consistente en el apoyo a “empresas e industrias del orden
cultural…” como se ha dejado claro no solo de mi parte sino de varias personas,
no existe en Colombia la posibilidad de crear empresas o industrias culturales
por el contrario lo que se crean son asociaciones o formas colectivas de
trabajo que se rigen por las normas civiles y denominadas corporaciones o
fundaciones. De aprobarse esta disposición en la forma que actualmente se
encuentra redactada representaría un problema en su aplicación y por
consiguiente en la consecución de las metas y objetivos que se buscan con ella.
Se presentaron solicitudes de parte de los Honorables
Concejales en un numero total de 172 observaciones de las que tan solo la
administración acogió 20 todas correspondientes con la forma de presentación
del texto, esto es con la numeración, la cual evidentemente al inicio era
desorganizada, nada clara y falta de una total facilidad de manejo. Radica así
el Alcalde una proposición de 39 modificaciones, de ellas hay que mencionar que
casi todas correspondían a una modificación en cuanto a la numeración y pocas
eran de fondo.
Una de las modificaciones que el concejo debe observar y
que no ha sido explicada ni siquiera en el texto original. El plan de
desarrollo se incremento de los cerca de quinientos cinco mil millones ($
505.000.000.000) a quinientos catorce mil millones de pesos ($ 514.000.000.000)
este incremento cercano a los nueve mil millones de pesos ($ 9.000.000.000) se
presento sin explicación mayor a una revisión en las cuentas, sin que sea claro
hasta el momento porque se presento dicho desfase y a que correspondió.
Sobre el presupuesto hay que anotar que existe una
partida en estos próximos cuatro años de cerca de veinticinco mil millones de
pesos ($ 25.000.000.000), lo cual en principio es bueno dado el apoyo que debe
darse a los presupuestos participativos pero debe crearse una política que
instruya a los tunjanos sobre los mismos su funcionamiento, su aplicación, su
importancia, lo necesario de su puesta en marcha, entre otros los cuales no
aparecen el plan, no puede simplemente decirse que se van a destinar tantos
miles de millones en cuatro años sin que se establezca una política educativa
completa alrededor de los mismos ya que se le esta entregando una herramienta a
la ciudadanía sin enseñársele a usarla, la administración municipal no puede
caer en el juego de democratizar sin democratizar.
La financiación del plan de desarrollo en los próximos
cuatro años no es clara y deja ver la existencia de una debilidad en su
planeación. El mencionado plan requiere en una de sus principales fuentes de
financiación el incremento en el cobro de los impuestos correspondientes a
predial unificado e industria y comercio y dedica gran parte del texto para
mencionar que se establecerán formas que se va a contratar personal para evitar
la prescripción y la evasión contradiciendo un poco lo mencionado anteriormente
que dice que existe la necesidad de reducir los gastos del municipio debido a
la excesiva contratación de personal por prestaciones de servicio y no permite
establecer, ni siquiera en la explicación del secretario de hacienda al concejo
municipal cuales podrían llegar a ser esas estrategias para lograr el tan
anhelado incremento en los pagos de los impuestos del orden municipal.
Otra de las falencias encontrada en la financiación del
plan de desarrollo son los cerca de quince mil millones de pesos ($
15.000.000.000) que se supone ingresaran al municipio por medio de convenios ya
sean públicos o privados sin embargo no se establece ante que entidades se
pretende hacer las gestiones para obtener ese respaldo ni tampoco dilucida en
que se pretende invertir ese dinero el cual, como es obvio, va a tener
destinaciones especificas, si bien es claro que no se puede establecer ya
cuales son los planes donde se invertiría si seria prudente que la
administración municipal estableciera en que programas busca obtener esas
ayudas.
Sobre los cuatro grandes pilares del plan de desarrollo
“Hechos de verdad 201-2015” correspondientes a Tunja, Humana, Saludable, Segura
y sostenible me pronunciare frente a cada una así:
De la política Tunja humana habla de valores y
tradiciones, sin embargo no define que se entiende por cada una y de usanzas
tangibles e intangibles sin brindar mayor orientación sobre los mismos.
La definición de la política Tunja saludable habla
fortalecimiento de infraestructura en salud y en actividad física sin embargo
no es claro sobre que infraestructura está hablando sin poder inferir que se
propone la administración respecto de este ítem en los próximos cuatro años.
En la definición de la política Tunja segura es clara la
intensión de la administración municipal de dotar a las fuerzas militares, no
define claramente a que se refiere con “atender oportunamente a las víctimas de
la violencia” y enuncia pero no define, concreta, ni aclara como va a ser el
tema de los presupuestos participativos en Tunja.
Existe en la definición de la política Tunja sostenible
la diferenciación entre la parte de infraestructura y el desarrollo económico,
es aquí donde la administración municipal plantea el tema de los vendedores
ambulantes sin que oriente una mayor claridad a la forma cómo va a ser tratado
este tema.
Pese a lo dicho por el señor alcalde en su respuesta a
la solicitud que presente para que se incluyeran unos programas y proyectos
creo que deben quedar mencionados en el texto del plan de desarrollo con el fin
de que los mismos sean tenido en cuenta esos proyectos son:
Construcción de puente peatonal frente al colegio la
Presentación en la glorieta norte: Los puentes peatonales son una de las
principales herramientas, desde el punto de vista de infraestructura, para la
protección de la vida de las personas al momento de atravesar un sector de alto
flujo vehicular como lo es la zona de la Glorieta norte.
Se enmarca dentro de la ley 472 de 1998 el acceso a infraestructura
como derecho colectivo al consagrar la seguridad y previsión de desastres
técnicamente previsibles y la realización de construcciones respetando
disposiciones jurídicas tal y como lo resalto el Honorable Consejo de Estado en
sentencias de 14 de diciembre de 2009 radicado 2004-00144 C. P. Marco Antonio
Velilla, 22 de abril de 2010 radicado 2005-0002 C. P. Rafael e. Ostau de Lafont
Pianeta.
Es obligación del municipio la construcción de obras como
la aquí solicitada tal y como lo expreso el Honorable Consejo de Estado en
fallo del 9 de marzo de 2006 radicado 2002-0030 C. P. Camilo Arciniegas
Andrade.
Construcción de puente peatonal en la plazoleta las
nieves: Los puentes peatonales son una de las principales herramientas, desde
el punto de vista de infraestructura, para la protección de la vida de las
personas al momento de atravesar un sector de alto flujo vehicular como lo es
la zona de la plazoleta de las nieves.
Se enmarca dentro de la ley 472 de 1998 el acceso a
infraestructura como derecho colectivo al consagrar la seguridad y previsión de
desastres técnicamente previsibles y la realización de construcciones
respetando disposiciones jurídicas tal y como lo resalto el Honorable Consejo
de Estado en sentencias de 14 de diciembre de 2009 radicado 2004-00144 C. P.
Marco Antonio Velilla, 22 de abril de 2010 radicado 2005-0002 C. P. Rafael e.
Ostau de Lafont Pianeta.
Es obligación del municipio la construcción de obras como
la aquí solicitada tal y como lo expreso el Honorable Consejo de Estado en
fallo del 9 de marzo de 2006 radicado 2002-0030 C. P. Camilo Arciniegas
Andrade.
Construcción del puente de acceso al barrio los rosales
al norte de la ciudad de Tunja: Este puente existía anteriormente en la entrada
del barrio los rosales pero a raíz de las inundaciones presentadas por la ola
invernal pasada el mismo fue arrastrado por la fuerza de las aguas del rio la
vega dejando sin acceso no solo al barrio los rosales sino a conjuntos como
Canapro y altos de canapro pues la otra vía de acceso no es muy segura para el
tránsito.
A diferencia de los puentes solicitados en los numeral 2
y 3 de esta propuesta el puente de ingreso al barrio los rosales no es un
proyecto nuevo sino una la recuperación total de una vía que existía
anteriormente, que es vital para el normal transcurso de la vida de los
habitantes del sector y cuya obligación recae en el municipio de Tunja como lo
deja ver el fallo del honorable Consejo de Estado del 9 de marzo de 2006
radicado 2002-0030 C. P. Camilo Arciniegas Andrade.
Los habitantes de este sector han tenido que ver como son
víctimas de contantes inundaciones sin que se vea la atención inmediata a las
consecuencias de parte de alguna autoridad administrativa, por lo que se
convierte en obligación de la presente administración municipal incluir en su
plan de desarrollo la construcción del mismo.
No entrega del predio del aeropuerto a las Fuerzas
Militares sino conversión del mismo en la nueva terminal de transportes: El
municipio de Tunja celebro en el año 2007 un contrato de empréstito por la suma
de doce mil millones de pesos ($ 12.000.000.000) para financiar unos planes de
infraestructura, entre ellos se encontraba la compra de un lote para la
construcción de la nueva terminal de transportes de la ciudad y dar cumplimiento
a las normas nacionales que rigen ese aspecto y al POT municipal.
En la administración pasada se entrego a título gratuito
el lote a la policía nacional con el fin de que allí se construyera la escuela
de policía de tránsito.
Es claro que el municipio de Tunja debe construir
obligatoriamente una terminal de transportes que cumpla con los requisitos.
Dentro del patrimonio municipal se encuentra el predio del aeropuerto el cual
cumple con requisitos técnicos y de ubicación para convertirse en la nueva terminal
de transportes ahorrando así dinero al municipio y cumpliendo con principios de
eficiencia y eficacia que desde el plano constitucional debe acatar toda
administración sin importar su jerarquía.
Construcción de una vía que descongestiones el sector de
la avenida universitaria frente a Unicentro: Es necesario que la administración
municipal estudie la posibilidad de incluir dentro del plan de desarrollo
municipal de Tunja 2012-2015 la posibilidad y viabilidad de habilitar una
salida cercana a Unicentro al norte de la ciudad que facilite la conexión de la
misma con la avenida norte, con ello se descongestionaría ampliamente este
punto de la ciudad que se ha venido congestionando a través del tiempo.
Debe revisarse si se puede en estos cuatro años culminar
toda la obra o si por el contrario se dejarían las bases y el proyecto listo
para que en dos administraciones se ejecuten dichas obras con el cumplimiento
de todos los estándares técnicos y en cumplimiento de todos los deberes
jurídicos y normativos dispuestos.
Construcción de la prolongación de la carrera 12 hacia el
norte: Al ampliar la carrera 12 una de las principales arterias de la ciudad y
conectarla hasta la salida a Moniquira se estaría ofreciendo, desde el punto de
vista de la movilidad una opción para que los vehículos no tengan que transitar
obligatoriamente por la avenida Colon y la Glorieta norte descongestionando
estos puntos de la ciudad ofreciendo mayor calidad de vida y mejorando la
movilidad de Tunja
Creación y
fortalecimiento de las comunas en Tunja: La ciudad de Tunja ha tenido en los
últimos años un importante crecimiento poblacional y urbanístico que ha hecho
que aumenten las necesidades y demandas a la administración. En los últimos
años las solicitudes de solución a problemáticas por parte de los tunjanos no
se ha atendido satisfactoriamente, para nadie es un secreto que se atienden
sectores privilegiados dependiendo de las personas que se encuentran en la
administración, todo partiendo de que el presupuesto municipal no alcanza, en
muchos casos para dar solución efectiva a cierta problemática y sin embargo se
ve como se atienden sectores o dificultades muy localizadas.
Existen en la
ciudad numerosos casos de problemáticas de infraestructura, sociales,
culturales, económicos, entre otros, que deben ser atendidos por el municipio y
que no se les ha podido dar la importancia que requieren debido ya sea a la
falta de presupuesto, al desconocimiento de los mismos por parte de la
administración municipal o por la falta de ejecución de los proyectos en esas
zonas. Lo que busca la división del territorio urbano de la ciudad de Tunja en
comunas es que exista una mayor participación de las personas en la búsqueda de
las soluciones y un verdadero seguimiento a la ejecución de las mismas brindando
así garantías a la comunidad de que la prestación de los servicios, a la cual
está obligado el municipio como entidad central del Estado, que le ordena el
artículo 2 de la C. P. se efectiva, eficaz y eficiente.
Como ya lo mencionaba antes no es para nadie un secreto
que existen en el municipio sectores desatendidos ya sea de forma total y
parcial, sin entrar a juzgar las razones que lleva a que se presente esta
situación, es deber de las entidades y corporaciones municipales velar por dar
salida a estos problemas que aquejan a nuestra comunidad, por lo anterior es
que me veo en la obligación de presentar este proyecto de acuerdo confiando en
que se entienda que el objetivo principal del mismo es dar eficaz y mayor
participación a los ciudadanos en la planeación de los presupuestos, en la
ejecución de los planes destinados a subsanar las problemáticas que surgen y a
que cada una de las diferentes comunidades que existen en Tunja se encuentren
representadas de manera formal en la administración.
Reglamenta la
organización y prestación del servicio público de transporte terrestre
automotor colectivo de pasajeros para el municipio de Tunja: El objeto es
establecer el nuevo sistema de operación del servicio transporte de pasajeros,
atendiendo la determinación que involucra para este sector la adopción del Plan Maestro de Movilidad
dispuesto en la Ley 1083 de 2006. En tal
medida fijar la creación, los criterios, condiciones y elementos constitutivos
y de funcionamiento del SISTEMA ESTRUCTURADO DE TRANSPORTE DIGNO; también las
medidas para la implementación del Sistema por fases. Así mismo lo pertinente
al nuevo esquema empresarial que intervendrá como operador de este sistema y
sobre el régimen jurídico aplicable. Se debe prever igualmente, la creación y funcionamiento
del Sistema Integrado de Control e Información al Usuario (SICI), a cargo de un
operador independiente, el cual tendrá la responsabilidad de la administración
del Sistema Estructurado de Transporte Digno. De otra parte se señalan las
características vehiculares y demás requerimientos de prestación del servicio
de pasajeros bajo condiciones de seguridad, comodidad, accesibilidad y
sostenibilidad ambiental, lo mismo que sobre integración, racionalidad y
eficiencia económica de la actividad transportadora. Estipula también, la
previsión acerca de la democratización económica en la conformación de las
empresas operadoras del transporte, como estrategia antimonopolio de la
concentración de la riqueza, y de equidad y ampliación al acceso de ésta. Se señalan
así mismo, los términos y criterios sobre la fijación de tarifas bajo
principios técnicos y justos; a la vez también de tarifas reducidas para
sectores poblacionales vulnerables.
Disponer igualmente la creación del Consejo Consultivo de Movilidad y Transporte
como un espacio de participación y
concertación de la sociedad civil, que contribuya en la formulación de la
política pública en esta materia y recomendar aquellas medidas sobre
planificación y manejo de este servicio.
El Alcalde Mayor de Tunja debe expedir el Reglamento General de Tránsito
y Transporte de Pasajeros, con el cual se compile la normatividad vigente en la
materia y precisen los procesos, requisitos, actos administrativos y demás
aspectos regulatorios del caso.
Aclaración de la aplicación de las disposiciones contenidas en el plan
de movilidad y plan de manejo del centro histórico: Es necesario que el plan de
desarrollo se ajuste a planes como el plan de movilidad y el plan de manejo
histórico de Tunja los cuales son normas de carácter superior al plan de
desarrollo. No es clara la forma como, dentro de los próximos cuatro años se va
a dar aplicación a estos dos planes que rigen en el municipio de Tunja y que
deben estar en armonía con el plan de desarrollo 2012-2015 por lo que se hace
necesario que la administración municipal establezca una política donde no solo
explique la aplicación de los mismos sino que también valore cuanto es el costo
de aplicación y los medios mas expeditos para dar cumplimiento a estas
disposiciones normativas de carácter superior.
De otro lado se
hace necesario establecer cual es la posición de la administración frente al
actual plan de movilidad por lo que es necesario también que aclare que se
futuro tiene el mismo durante el periodo 2012-2015.
Gestión del
ferrocarril a fin de que se establezca en Tunja con el fin de establecer una
línea de ferrocarril que permita mejorar la movilidad de la ciudad e impulsarla
como un ente turístico generando mayores oportunidades laborales y
estableciendo más vías de desarrollo comercial para la ciudad.
Por todo lo
anterior es posición de la bancada del Polo Democrático Alternativo la de que
se requiere la modificación del plan en los puntos descritos. Este documento se
radica con el fin de dejar prueba física de la posición de la bancada.
Cordialmente,
Pedro Pablo Salas
Hernández
Concejal Polo
Democrático Tunja
