Proyectos viales y sus impactos en Tunja

La vías son un factor que impacta en la calidad de vida y bienestar  de los ciudadanos,¿como desconocer lo que es hoy la necesidad, de cambios modos de transporte,las decisiones que se toman cambios sentidos viales etc.?

¿Quiénes son hoy los ciudadanos interesados por lo que pasa en la movilidad de la ciudad?.

Esta pregunta cabe hacerla por que hasta ahora el tema no deja de ser de escritorios, y de las decisiones administrativas que toma el Alcalde con base en sus propios criterios, y de algunos expertos, que consideran toman las mejores decisiones por la sociedad.

Fuente.Secretaria de Hacienda.Tunja 2014

La pregunta surge porque en el Concejo de la ciudad, se ha presentado un proyecto de acuerdo para comprometer recursos por el orden de $8.806.000  millones, de los cuales se comprometen vigencias del 2015 por $6.440.674.750 millones de pesos, esto es que el 26%, se comprometen en la presente vigencia lo cual cumpliría con  las exigencias de la ley 819.

Algunas obras a financiar se encuentra la pavimentación de la calle 18, Unad; Curubal, a empalmar Avenida oriental-perimetral;el valor de esta intervención es de $2.445.068.267,73 millones.

La discriminación de las inversiones y sus valores las encontramos en los cuadros, siguientes donde se especifica cual es cada uno de los sectores a intervenir, con su respectiva vigencia futura  

Las intervenciones tienen como prioridades, el mantenimiento, mejoramiento y recuperación de la Avenida colon, entre las calles 21 y 24, hasta la Plazoleta Muisca, como se muestra en el plano, la linea oscura es el trazo de la intervención de todo el recorrido de la obra.

Sin embargo llama la atención los perfiles que se le están dando a dicha intervención, que se desconocen con exactitud y  que ha sido fruto de discusiones y análisis, algunos reparos por sectores académicos.

Fuente.Secretaria de Hacienda.Tunja 2014

Fuente. Secretaria de Movilidad Tunja 2014

¿Por qué se piensa disminuir el separador de las Nieves a Hugolino para ampliar el ancho del carril?, la respuesta que da el Secretario de infraestructura es el de aumentar la velocidad vehicular. 

Cabria para algunos sectores la pregunta ¿Cuál es la velocidad que aspira el municipio en ese sector de la ciudad?, si se toma el ejercicio hecho para Glorieta Hugolino seria pasar de 21 km/h a 37km/h, ¿Cuales son las necesidades de aumentar en tramos la velocidad, si se tiene en cuenta que se termina en sectores críticos identificados por la administración como el caso Glorieta Norte?.

Fuente. Secretaria de Movilidad Tunja 2014

En el sitio conocido como Hugolino se tiene contemplado hacer una glorieta para darle movilidad al sector, los indicadores de resultados están en el cuadro “medidas de efectividad en varios escenarios intersecciòn Hugolino”, se piensan mejorar variables como tiempos de espera, ahorro de combustible, disminuciòn de efectos contaminantes entre otros.

Fuente. Secretaria de Movilidad Tunja 2014

Se ha demostrado en los Estudios que realizo la Escuela de Ingeniería de vías, que por distintas circunstancias el la ciudad cada vez mas los tunjanos deciden hacer sus desplazamientos a pie  43%, desertan de sistemas motorizados, lo que según se planteo en la modificación del POT, tendria que darsele mayor prelaciòn al peaton, sobre los vehículos, no al contrario, se desconocen con exactitud cuales son las intervenciones viales, pero en los modelos expuestos no se conoce, cuales van a ser los andenes, los espacios públicos que la administración, le va a dejar a quienes no se desplazan  por medios motorizados . ¿No es acaso una contradicción aumentar velocidad y no garantizarle a los peatones su seguridad? ¿Cuales son estas  obras que garanticen  que el trágico  indicador actual de 47%,de muerte entre peatones y ciclistas no se va a incrementar en la ciudad?,como lo muestra la gráfica los seres humanos, no existen en los  diseños viales a intervenir.

Mas  obras para carros 

Fuente. Secretaria de Movilidad Tunja 2014

Dentro de las obras que contemplaba la administracion se tenia prevista la construccion de un puente elevado, en la glorieta norte,para carros, dicha obra cuyo costo aun esta por definirse hace parte de una accion pupular enfocada a inicialmente a la construccion de un puente peatonal para seguridad de los ciudadanos que transitan por el sector, especialmente poblacion escolarizada, sin embargo hoy la prelacion se convirtio en la construccion de un puente vehicular, que le corresponde al consesionario administrador del tramo de la avenida oriental  Solarte y Solarte y a la Agencia nacional de infraestructura ANI, construir las obras. Sin embargo estas entidades se han negado a hacer, dichas obras  proponiendo por el contrario la instalacion de unos semáforos en el sector, por un criterio estrictamente económico.

Pobre inversión en infraestructura en el 2014

Fuente. Secretaria de Movilidad Tunja 2014

De los recursos comprometidos para la vigencia del 2015 es bueno analizar que muchos son fruto de la baja ejecucion en la actual  vigencia del 2014, como lo demuestra la grafica y el cuadro,la ejecución corresponde solo  al 41.11% de lo proyectado para este año, dentro de estos recursos se encuentran $4.616 millones del credito de la anterior administracion, la cual es necesario recordar pidio el desembolso total de los $35.000 millones,  y de los cuales hoy los contribuyentes tunjanos estan pagando sumas exorbitantes de intereses, y hacen parte de los recursos que la administracion municipal esta trasladando como vigencias futuras ,2015  y comprometerlos en las obras anteriormente enunciadas.   

Conclusión

Existe preocupación por los concejales por los recursos que se están aprobando sin mayores alcances desde el punto de vista de las características de las obras, los  contenidos   que se están ejecutando y sus impactos.

La ciudadanía, no se hace partícipe de los proyectos que ejecuta la administración por el supuesto que quienes toman las decisiones son quienes conocen a plenitud, los proyectos que se están ejecutando.

Fuente. Secretaria de Hacienda Tunja 2014

Es clara la ejecución de obras en Tunja desde una mirada inequitativa como se diseñan las obras y como se ejecutan los presupuestos, la prelación de los carros por encima de las personas, continua siendo la constante en la ciudad, sin que esta administración  haga algo diferente al sesgo en materia de concepto de movilidad, no obstante los estudios que demuestran la necesidad de equipamientos para medios alternativos.

Se requiere con urgencia la construcción de andenes, ciclo rutas, y  prelación del transporte público, para que Tunja se convierta en una ciudad amigable con el medio ambiente y con los ciudadanos de a pie. 

Debate juridico sobre beneficios tributarios en Tunja

Ponencia primer debate proyecto de acuerdo 026 de 2014 “POR MEDIO DEL CUAL SE ADICIONAN UNOS BENEFICIOS TRIBUTARIOS AL ARTICULO 84 DEL DECRETO 389 DE 2006 EN EL MUNICIPIO DE TUNJA”

Me ha correspondido presentar ante ustedes la ponencia del proyecto de acuerdo 026 de 2014 “Por medio del cual se adicionan unos beneficios tributarios al articulo 84 del decreto 389 de 2006 en el municipio de Tunja” la cual presentare de la siguiente forma.

Tunja

En primer lugar debe analizarse lo correspondiente a la competencia que tiene esta corporación para conocer y decidir sobre el asunto del proyecto de acuerdo de la referencia. Conforme al artículo 313 de la C. P. que en su numeral 4 establece lo siguiente: “Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos locales.”. Por lo que, desde el punto de vista constitucional, tiene la potestad el Concejo de Tunja de aprobar disposiciones sobre el tema tributario, beneficios en el pago de los mismos y la aprobación o no de los impuestos y contribuciones que se cobran de parte de la administración municipal, según lo determine la ley.

Desde el marco legal, la ley 136 de 1994, reformada por la ley 1551 de 2012, en desarrollo del artículo 313 constitucional, otorgo a los concejos municipales en el numeral 6 de su artículo 32 la potestad de estas corporaciones para establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y sobretasas en los municipios, facultad entonces que es aplicable al caso concreto del proyecto de acuerdo en estudio.

Para empezar el análisis de conveniencia del presente proyecto de acuerdo se analizaran los elementos necesarios para su discusión. En primer lugar empezare por evocar el intento de la administración 2008-2011 de establecer unos beneficios tributarios a algunas empresas industriales y comerciales, bajo los mismos parámetros que se establecen en la presente iniciativa, la generación de empleo, como el principal argumento para ello, iniciativa que no fue acogida en su momento ya que se demostró que la misma no cumplía con la finalidad invocada y que las empresas que se pretendían beneficiar, aun cuando no se aprobara la iniciativa en ese entonces, se iban a instalar en la ciudad de Tunja e iban a generar los empleos que se prometían, el tiempo dio la razón.

La iniciativa que se presenta para estudio de la corporación, tiene un margen mayor, amplia totalmente los beneficiarios de las rebajas tributarias, nuevamente se basa en la necesidad de generación de empleo en la ciudad de Tunja y presenta esta circunstancia como la alternativa óptima para este fin, plasma porcentajes de descuento en los impuestos de industria y comercio y complementario de avisos y tableros en plazo de diez (10) años disminuyendo con el paso del tiempo y diferenciando a las mismas con el número de empleos.

Argumenta el alcalde de Tunja en la exposición de motivos, que la iniciativa presentada guarda estricta relación con las políticas propuestas en el plan de desarrollo municipal consagrado en el acuerdo 005 de 2012, especialmente asocia este proyecto de acuerdo con el programa eje 2 CIUDAD DE DIALOGO Y EXPRESION DE SABERES, básicamente anotando allí que es deber de la administración, bajo este plan de desarrollo, establecer estrategias que permitan generar empleo para los jóvenes estudiantes de la ciudad, los técnicos y tecnólogos que se forman en Tunja, los profesionales que egresan de las universidades, planteado, de forma tácita, que ante la llegada de nuevas empresas, industrias y establecimientos de comercio a la ciudad de Tunja, se generaran nuevas plazas de trabajo para esta población. Cabe resaltar que la administración focaliza, en esta ocasión, los beneficios tributarios a las siguientes empresas:

• Industrias.
• Hoteleras.
• De servicios turísticos.
• Actividades culturales y artísticas.
• De call center.
• De servicios de informativa y conexas.
• De generación de alternativas ambientales.

Para iniciar el análisis sobre el presente proyecto de acuerdo empezare por citar a la Honorable Corte Constitucional respecto al tema de beneficios tributarios:

“La condición de generalidad, que resulta aplicable a las exenciones, sin embargo, no desconoce el hecho de que, por definición, toda exención implica un trato diferenciado en beneficio de determinados sujetos, que en ausencia de la previsión legal que establece la exoneración, se encontrarían sometidos al tributo. La exigencia de generalidad comporta entonces que la exención comprenda a todos aquellos que se encuentren en el mismo supuesto de hecho, sin distinciones injustificadas. O, dicho de otra manera, que toda exención tributaria, en cuanto que comporta un tratamiento diferenciado frente al deber general de contribuir al sostenimiento de los gastos del Estado, debe estar suficientemente justificada.”[1]

La iniciativa presentada para consideración de esta corporación carece, según la perspectiva presentada, de una justificación plena para esta exención. Incurre la administración municipal en el mismo error que se viene incurriendo en este tipo de iniciativas, se plantea la generación de empleo como la justificación primordial para el establecimiento de estos beneficios tributarios, sin embargo se carece en todo el argumento de una exposición y una definición clara de las condiciones de empleo que se buscan generar, no se deja garantía de la estabilidad y las condiciones laborales que se buscan generar en la ciudad de Tunja, ello deja planteadas serias dudas del empleo que se pretende generar, de nada sirve la generación de empleo si las condiciones en las que se realiza no son apropiadas para esas mismas personas que se proyecta.

Debe establecerse, como se puede inferir del aparte transcrito del fallo del máximo tribunal constitucional, que el Estado al realizar o establecer beneficios tributarios pierde capacidad económica, lo anterior basado en que se deja de recibir tributación, por ello debe establecerse que el fin que se busca con los beneficios tributarios sea importante y realmente aplicable, de allí que se exija que cuando se presenten este tipo de iniciativas solo se exhiba como finalidad la generación de empleo, sin que se establezca las condiciones del mismo, se garanticen las condiciones dignas del mismo y se garantice la aplicación de la normatividad laboral, pues ello no se valora de forma alguna estas circunstancias y del texto normativo propuesto y la exposición de motivos, no se infiere que se genere algún tipo de control a las condiciones laborales, a la estabilidad laboral o a que se garantice la contratación de personal de la ciudad de Tunja.

Si bien es cierto el Concejo de Tunja puede establecer beneficios tributarios como el que se plantea, debe debatirse en qué condiciones se hace, bajo que parámetros se propone y sobre todo garantizar que el fin perseguido sea acorde con la realidad y con las condiciones dignas que los principios del Estado social de derecho establecen, precisamente frente a este tema la Corte Constitucional agrego:

“Como se ha dicho, dentro de los parámetros que determinan su validez constitucional, el legislador cuenta con un amplio margen de configuración para diseñar la política tributaria estableciendo gravámenes y exenciones. Y en ejercicio de su competencia puede, en un momento dado, optar por reducir o eliminar determinados beneficios tributarios, cuando concluya que el balance entre su efectividad para conseguir los fines que perseguía su establecimiento y las distorsiones y complejidades que ellos pueden introducir al sistema tributario es negativo. Y en esa evaluación cabe, también, la consideración de instrumentos alternativos que en un momento dado pueden mostrar mayor aptitud para la obtención de los mismos fines.”[2]

Fuente. POT. Municipio de Tunja.

Ahora bien, la administración municipal establece que la iniciativa propuesta guarda estricta relación con el plan de desarrollo, con los esfuerzos realizados por la secretaria de desarrollo de Tunja y con los convenios y acuerdos celebrados con el ayuntamiento de Barcelona, sin embargo, como debería hacerlo, no demuestra algún análisis si quiera somero de que la no existencia de otras alternativas de impulso al empleo o en caso de existir tampoco se toma el espacio para discutirlas y demostrar que hace a la presente propuesta la más viable, como se puede establecer en el aparte transcrito del fallo, resulta, para ese alto tribunal, necesario e ineludible que se demuestre que es la mejor propuesta para alcanzar los fines establecidos, de lo contrario puede, en este caso el Concejo de Tunja, desechar la propuesta por esta circunstancia.

Resulta curioso que siempre se establezcan propuestas de beneficios tributarios a empresas e industrias con el fin de generar empleo, una propuesta que esta revaluada, a nivel nacional no existe una real generación de empleo, entre los críticos más fuertes a esta tendencia y varias organizaciones laborales se acusa incluso de que los puestos generados tienen condiciones precarias a nivel laboral, acusan que la estabilidad laboral es pésima y que las cifras que muestran las empresas e industrias a fin de obtener los beneficios tributarios no reflejan, de forma real, las condiciones en que se encuentran los empleados y que, como puede verse en el presente caso, no se plasman o se establecen condiciones laborales mínimas para poder ser beneficiario de estas exenciones tributarias.

El Estado, en este caso a través del municipio de Tunja, no puede establecer medidas de beneficio en tributación olvidando su obligación constitucional de velar por el trabajo digno, lo anterior tal y como lo ha afirmado la Corte Constitucional:

“En otros casos, las exenciones tributarias pueden obedecer a consideraciones de fomento o a opciones de política fiscal o laboral. En esos eventos, si bien el beneficio especial no responde a un imperativo por razones de equidad, es posible justificarlo en un ejercicio de ponderación entre los principios de orden tributario que se sacrifican con su establecimiento y la razonabilidad y proporcionalidad de la medida en función de sus fines. Así, por ejemplo, cuando el legislador decide establecer un beneficio tributario por razones de fomento, la contribución de los destinatarios del mismo a los fines del Estado debe apreciarse no solo desde la prespectiva de su esfuerzo fiscal, sino también de la contribución que realizan al vincularse a actividades que, no obstante su importancia para el Estado, presumiblemente no se llevarían a cabo en ausencia del beneficio tributario, el cual se justifica, entonces, en el interés superior que alienta la actividad que se promueve, bien sea por su carácter estratégico, por su capacidad para generar empleo en áreas deprimidas, por su potencial sobre los niveles de actividad económica, etc.”[3]

Lo anteriormente plasmado, no quiere decir otra cosa sino que cuando se propugna como sustento del beneficio tributario la creación del empleo recarga, en el estado y en quien recibe el beneficio tributario, una obligación de generar otras actividades que se requieren, si bien es cierto es necesario generar empleo, el municipio debe velar porque ese empleo llegue a sectores que lo requieren, vigilar que sean las personas que mas requieren del Estado quienes se beneficien de los resultados, que en principio se esperan sean positivos, de la exención de impuestos. Lo anterior porque la Corte Constitucional no olvida que estamos en un Estado Social de Derecho y que no deben olvidarse las premisas y fundamentos que sustentan esa característica del Estado.

Cabe destacar, además de lo mencionado en cuanto a la conveniencia del presente proyecto de acuerdo, una grave falencia que se presenta en la iniciativa. El artículo 7 de la ley 819 de 2003 consagra la obligación de aclarar, sobre todo en este tipo de iniciativas normativas, el impacto de las medidas que se pretenden adoptar en el marco fiscal de mediano plazo, ello quiere decir que se debe presentar, de parte de la administración, cuales son los efectos de los beneficios tributarios que se piensan implementar en las finanzas del municipios. Es clara la disposición legal y no puede inferirse otra cosa de su lectura, que la administración municipal debió, dentro de la exposición de motivos, sustentar dicho impacto, sin embargo, en una lectura consciente y pormenorizada, puede inferirse que tal requisito no se presenta en la iniciativa, no se explica, ni se puede establecer, cual es el impacto fiscal de este beneficio tributario, a mi modo de ver tan amplio, que se está proponiendo aprobar.

La norma que se está trayendo a colación antes también establece la obligación, para quien propone la iniciativa, de establecer clara y sustentadamente, la fuente alterna de recursos, no creo que exista otro fundamento para este requisito que aquel que expone la Corte Constitucional en los apartes transcritos anteriormente, se esta buscando no afectar, de forma grave, los recursos públicos con los que se alimenta la inversión estatal, la generación de empleo, fin social perseguido en esta iniciativa, en, de forma general, una buena iniciativa, sin embargo, lo que se recusa acá, es que se ha establecido una política de beneficio a grandes capitales bajo premisas sociales, pero no se ha logrado demostrar, por lo menos hasta el momento, que exista un resultado positivo en la misma.

Se ofició al secretario de desarrollo municipal de Tunja a fin de conocer el comportamiento de desempleo en la ciudad de Tunja, de la respuesta[4] puede deducirse que, a pesar de existir beneficios tributarios concedidos en el año 2005, no existió una reducción en el desempleo, se denota lo que podría denominarse una constante en los índices de la ciudad de Tunja, ello permite ver que no se puede relacionar a los beneficios tributarios una reducción en el desempleo, no se denota que exista esa relación y si por el contrario se nos presenta casi como una política constante del municipio de Tunja, política que no demuestra a la fecha resultados que guaren proporción a los beneficios otorgados. La iniciativa igualmente no deja plasmados, además de criterios de evaluación del empleo que se busca generar, criterios que permitan evaluar si la creación de empleo, que posiblemente se genere, guarda proporción con el impacto negativo en los recursos municipales.

Como se había venido exponiendo anteriormente, se presenta esta iniciativa, como se ha hecho en ocasiones anteriores, como la alternativa ideal, nuevamente expongo, sin evaluar de forma alguna otras alternativas o sin demostrar, como debería hacerse conforme a los aparte del fallo de la Corte Constitucional transcrito, que no existen más opciones. Todo lo anterior lo reitero para realizar una introducción a un punto que debe ser analizado concienzudamente, la administración plantea que esta iniciativa guarda relación a con el plan de desarrollo aprobado en el acuerdo 006 de 2012, argumento en el que discrepo totalmente, al leerse el plan de desarrollo 2012-2015 lo que se consagra allí es la creación de estrategias y planes que impulsen la creación de empresas o fortalecimiento de las existentes, sin embargo el mismo plan, en su artículo 39, establece una limitante, el crecimiento económico de la ciudad, ello quiere decir que lo que se busca con la creación o fortalecimiento empresarial local es crecer económicamente, ello refuerza mucho más la necesidad de establecer fuentes alternas que suplan el vacío que deja en los ingresos este beneficio tributario, a nivel nación, como ejemplo, se concedieron varios beneficios tributarios, pero las fuentes de ingresos que dejaron de percibirse por este concepto fue suplido con nuevos tributos, cabe entonces el interrogante sobre como planea la administración municipal suplir esta baja en los ingresos.

Del análisis del plan de desarrollo 2012-2015 se puede establecer que, en su momento, se dejó planteada la necesidad de fortalecer las empresas que actualmente existen en Tunja, este proyecto de acuerdo que se presenta, de forma total, excluye a las empresas existentes y les genera espacios que atacan la competencia en igualdad de condiciones a aquellos que ya están en Tunja. No se ha propuesto, por lo menos como política pública real, directrices o parámetros que establezcan algún tipo de fortalecimiento al sector empresarial existente, ello permite concluir que no guarda proporción esta iniciativa con el plan de desarrollo aprobado, más aun cuando esta supuesta estrategia no contempla todo lo que debe estudiarse a la hora de aprobarla.

Dentro de la sustentación del proyecto de acuerdo, además de no encontrarse el impacto al marco fiscal de mediano plazo, no se encuentra un análisis estimado del impacto en la economía tunjana, especialmente cuanto se dejara de proyecta dejar de percibir por concepto de los impuestos sobre los cuales recae el beneficio tributario, dificultando un análisis sobre el impacto posible en las finanzas públicas, haciendo que, en caso de aprobar el proyecto de acuerdo que se somete a consideración del Concejo Municipal, se de vía libre, de forma ciega, a una propuesta de la que no se conoce el impacto negativo y del cual tan solo se espera que tenga resultados positivos. En palabras del Corte Constitucional:

“Lo importante a efectos del análisis de constitucionalidad es establecer si un determinado beneficio tributario, no obstante que puede alterar, en principio el equilibrio que el sistema tributario, tal como ha sido constitucionalizado, exige entre la obligación de contribuir y la capacidad económica de cada cual, puede considerarse justificado a la luz de otros valores constitucionales o desde la perspectiva del interés general y los fines del Estado.”[5]

En conclusión este proyecto de acuerdo carece de proporcionalidad entre el beneficio tributario que se propone, carece de una análisis concienzudo sobre el impacto en el marco fiscal de mediano plazo, carece del establecimiento claro de los resultados esperados frente al sacrificio en los recursos percibidos y no presenta estudios necesarios para su sustentación.

Por todo lo anterior presento PONENCIA NEGATIVA al proyecto de acuerdo 026 de 2014 “Por medio del cual se adicionan unos beneficios tributarios al artículo 84 del decreto 389 de 2006 en el municipio de Tunja” y solicito a los Honorables Concejales archivar la presente iniciativa.

---

[1] Sentencia C-250 de 2003 M. P. Rodrigo Escobar Gil

[2] Ibídem.

[3] Ibídem.

[4] Oficio de fecha 15 de octubre de 2014 enviado por el ingeniero Luis Gerardo Arias Rojas, secretario de desarrollo municipal de Tunja.

[5] Ibídem.

Tributaciòn e inequidad en Tunja

"Al que más tiene más se le dará" Mateo,Cap 13, V 11-13

El Alcalde municipal presenta una iniciativa que busca disminuir  impuestos a aquellas empresas que se instalen en la ciudad, y generen empleo, estos sectores son  de servicios,industria,  comercio, turismo, de call center, servicios de informática y de generación de alternativas ambientales.

Entender el impacto de incentivos tributarios es necesario y conveniente en el contexto económico en el que se toman estas medidas, y sus impactos, esto para poder comprender mejor los efectos que puedan tener directamente la ubicación de empresas nuevas y las condiciones de las existentes, en el mercado local y regional. Finalmente el tema de los impuestos tiene como corolario la ciudad que decide tener las personas, su grado de justicia, de repartición de riqueza y construcción de oportunidades.

Fuente. Estudio Cámara de Comercio 2012

El estudio de Cámaras de Comercio en Tunja, Duitama y Sogamoso, permiten observar la característica del tipo de empresa, y otras condiciones a esta característica, el cuadro muestra que la micro empresa es la que predomina, sin cambios significativos a 2014, ya que el estudio esta hecho para el periodo 2009-2011.  En menor proporción se encuentran las pequeñas,medianas y las grandes empresas que realmente no son predominantes.    

Fuente. Estudio Cámara de Comercio 2012

Es de importancia establecer el número de empleos que genera este sector de la economía, con un impresionante predominio de la micro empresa, los datos son contundentes y no dan lugar a dudas sobre la importancia del impacto que tiene el tejido empresarial, de las micro empresas, generalmente está relacionada a economías, familiares, a un  tejido de empresas informales, y de economía popular, que tienen una profunda significancia en el empleo que generan, y que sin ningún tipo de ayuda del estado sobreviven a toda suerte de asimetrías y competencias, muchas veces responden a empresariado solidario, y ligado al auto empleo, sin embargo el impacto no es despreciable como lo podemos observar si comparamos el empleo que genera la micro y pequeña empresa frente a la grande, esta última con un impacto marginal en las principales ciudades del departamento.

¿Quienes generan empleo en la ciudad?

Fuente. Estudio Cámara de Comercio 2012

¿Cuándo estas pequeñas economías son sujetas de incentivos tributarios, crediticios, o acompañamientos tecnológicos etc?. ¿No son los incentivos creados para favorecer cierto tipo de inversionistas y de capital una injerencia política que crea asimetrías en mercados y empresariado frágiles, Que causa destrucción en este tipo de economía popular?

Fuente. Estudio Cámara de Comercio 2012

El gráfico señala el comportamiento de empleo por tipo de empresa en el periodo de análisis 2009-2011.  Es pertinente que en el análisis observemos la volatilidad o ciclos de quiebre y aparición de nuevos inversionistas, una muestra de frustrados proyectos empresariales, que no llegan a ser atendidos, por el Estado, dejándolos a su propia suerte y a la competencia concentradora, de los nuevos capitales esta “destrucción creadora” como la llamara el economista ingles Joan Robinson, muchas veces está acompañada por las acciones del Estado, que crea condiciones no solo para que el capital se ubique en los sectores privilegiados de la ciudad, construyendo infraestructuras urbanas, permitiendo acaparamiento de oportunidades, capturando mercados, y destruyendo a los pequeños, sino que muy posiblemente con el tipo de exoneraciones tributarias, de entrada, tienen una mejor condición que la de sus competidores.

No hay política para el empresario local 

Fuente. Estudio Cámara de Comercio 2012

La quiebra de mucho pequeños negocios como lo muestra el cuadro para ciudades como Tunja, en el 2011, muestra como de 32514 matrículas registradas en cámara de comercio, 17611 fueron canceladas.

¿Qué significa esta mortandad empresarial sino el duro momento de competencia que impusieron el arribo de grandes bases comerciales a Tunja, como Unicentro, Macro, Éxito, grandes bases comerciales que tuvieron exoneraciones industria y comercio durante los primeros 5 años de ingreso a la ciudad?.  Aunque no puede ser la única causa, si es muy evidente llegar a establecer una correlación de quiebra de pequeños comercios y tiendas, con la captura de mercados locales y regionales por estos grandes competidores.

Fuente. Estudio Cámara de Comercio 2012

El cuadro siguiente es un claro ejemplo de como la disminución de impuestos no son una razón suficiente que explique la correlación entre inversionistas incentivos tributarios y empleo, Armenia es un ejemplo de la ciudad en Colombia que tiene los mayores incentivos tributarios a los inversionistas nacionales y extranjeros, y  es la ciudad con los peores índices de desempleo a nivel nacional, durante los últimos años ocupa en deshonroso primer lugar como lo podemos ver en el cuadro con 14.7% de desempleo frente a 11.8% en la ciudad de Tunja.

Fuente. Estudio Cámara de Comercio 2012

¿Cómo puede  Tunja, demostrar cuanto sacrifica de sus impuestos, para crear ventajas al capital privado a pesar que desde el 2005, se les ha venido haciendo exoneración de industria y comercio sin que mejoren los indicadores de desempleo de la ciudad?

¿Cuál es el costo beneficio de una decisión que a todas luces no está demostrando los resultados de los objetivos que se dice persigue la política de incentivos en la ciudad?

¿Con que recursos pretende financiar el municipio su enorme deuda social

Es muy importante la pérdida de autoridad y regulación que tienen municipios como Tunja frente a los grandes contribuyentes, con base en estatuto tributario de la ciudad y del estatuto tributario nacional, los grandes contribuyentes no están obligados a que se les difunda el pago de sus impuestos, empresas como Movistar, Claro, Tigo, almacén Makro, Jumbo, Olímpica, Exito, Universidades, empresas de servicios públicos, concesionarios automovilísticos, estaciones de gasolina, etc. gozan de estos privilegios. 

El sector financiero con sus 46 sucursales bancarias en la ciudad y manejar negocios por el orden del 1.4 billones de pesos no aportan industria y comercio en la ciudad, ya que lo hacen en la ciudad matriz donde reportan estos pagos, tampoco pagan predial por que estos no son propietarios de los bienes inmuebles donde ejercen su actividad de intermediación, empresas como Claro, están reportando sus ventas en municipios fuera de Tunja, y las ventas en la ciudad tienen un enorme subregistro, lo que estaría causando un grave daño a las finanzas del municipio, y un hecho de evasión fiscal ¿porque municipio permite que grandes contribuyentes tengan sus propios "paraísos fiscales" causándole un grave daño a la ciudad?¿porque concesionarias de autos como disautos,tienen exención tributaria, a pesar del impacto negativos que tiene el carro particular en Tunja, este subsector de la economía local reporta ventas anuales de 70.000 mil millones de pesos?

¿Que pasa con los pequeños contribuyentes?

Hay otros hechos absurdos que son generadores de pérdidas de ingresos fiscales, como son las omisiones del municipio en el cobro que de impuesto de industria y comercio deja de percibir el fisco municipal ¿Cómo es posible que todos los bares de la ciudad paguen al año $7.000.000 de pesos al municipio?, absurdos como estos, llevan a un gran debate sobre el reto que tienen los contribuyentes sin distingo alguno en contribuir a la financiación del Estado, pero más aún aquellos grandes contribuyentes, grandes inversionistas, que tienen la obligación de contribuir con impuestos progresivos, que le permitan al municipio de Tunja, atender la enorme deuda de inversión social y de equidad, una ciudad que tiene el deshonroso Gini del 0.5.
Como lo muestran los gráficos del predial y de industria y comercio la ciudad, la sostienen la gran masa de contribuyentes pequeños, por ello el debate de impuestos, y de nuestro estatuto tributario, contiene un profundo sentido de justicia re distributiva,mas a un en la realidad glocal, con la presencia de grandes empresas, grandes inversionistas, que tienen la obligación de contribuir al desarrollo, donde se convierten en monopolios u oligopólicos,como sucede con las economías de las nuevas tecnologías.

Los grandes proyectos comerciales, al norte de la ciudad de Tunja, segunda planta de Unicentro, la llegada de Call center a la ciudad etc.  Estos inversionistas deben ser bienvenidos en condiciones de igualdad, y con un principio moral, de contribuir al desarrollo y al equilibrio, y el municipio el deber moral de cobrar los impuestos, y no hacer juego a perversas políticas "efecto mateo" simplificado por la frase bíblica "porque al que tiene se le dará y le sobrará, pero al que no tiene, aún lo que tiene, se le quitará".

El Polo Democrático en Boyacá, lamenta la muerte del  señor Dagoberto Jiménez Jiménez, destacado dirigente político y empresarial, de la ciudad de Tunja, quien trascendió desde distintos oficios  como  hombre  de empresa en la  construcción de vivienda, cooperativista del sector financiero solidario, fundador de un colegio para trabajadores, hombre ligado a la esencia de la vida comunal, y barrial.

Como concejal, cuido sus obligaciones de dirigente integral, siempre desde una mirada pragmática fruto de su formación de base que le brindo toda una vida dedicada al  trabajo. Como un  caso excepcional fue su ejemplo de un modelo de  empresario local  que logro demostrar que empresa y solidaridad, si son posibles, en un mundo de maximización de utilidades,  tal vez fue uno de sus mayores logros y legados, un tipo de enseñanza para el  empresariado local donde se  puede ser sensible y solidario, y tener éxito, como lo fue Don Dagoberto Jiménez, el hombre y su obra.  Fraternal abrazo de aprecio y solidaridad, para su familia, y todos sus allegados, en particular al partido liberal donde el milito durante su vida política.        

PEDRO PABLO SALAS HERNANDEZ

Concejal Polo Democrático Alternativo

El transporte en Tunja,¿llego la hora de cambiar?

En Tunja existen  80.700 usuarios del transporte  público, movidos por 550 buses y microbuses, taxi son 1550 y mueven  9200, usuarios promedio diarios  y existen  17.500 usuarios de automóvil.  El transporte público en Tunja se mueve con 19 kilómetros por hora, la  tarifa deseada de transporte público es de $1000 pesos.

Tiempo de viaje vehicular, antes y después de la medida, de pico y placa mejoro en un minuto y medio, según informe de valoración hecho por la Uptc, la velocidad mejoro en 14 % el tiempo que demora un Tunjano en esperar el bus son 5 minutos, de origen a paradero y de paradero destino, tiempo medio de espera, aumento con pico y placa en 14%, este tiempo se ve compensado con aumento de  velocidad que  mejoró en la misma proporción, tiempo total de desplazamiento mejoro en 1.9 en estos indicadores finalmente demuestran un cambio marginal de lo que fue el impacto de la  medida del pico y placa.

Percepción de los ciudadanos

Fuente. Estudio Escuela de Ingeniería de vías y transporte Uptc, en
 Foro “Infraestructura y Movilidad Urbana.2014 

Razones que tienen los ciudadanos del uso de transporte público es la economía y la rapidez por el que se prefiere  dicho sistema, el 84% de los encuestados considera que la medida es adecuada, en términos generales hay una percepción favorable de la medida de restricción.

¿Qué dice la norma frente al transporte? ¿Que se venía haciendo desde 2001?

En materia normativa es clara la intención de la constitución  nacional de garantizar el transporte como un derecho que goza de todas las garantías para ser prestado en condiciones de calidad, evitando entre otros su monopolización por parte de operadores donde se creen algún tipo de privilegio

El enfoque de política articuladora que está en la norma, permite observar que hay criterios que van más allá de lo estrictamente sectorial, y se debe abordar la movilidad en Tunja desde la planeación del ordenamiento del territorio, y las demás variables que incluyen una mirada compleja de lo que significa un transporte público como derecho fundamental.  La armonización con los POT, son muy importante ya en el POT del 2001, quedaron algunos criterios de conexión de actividades, descentralizar el terminal a la periferia, descentralizar la ciudad hacia la periferia, nuevas estructuras para las ciclo vías, desincentivas el carro en el centro de la ciudad, y dar prelación a la peatonalización, línea del ferrocarril en la de transporte público colectivo.  El concepto de centro histórico como centralidad cultural de la ciudad, priorización de la red de espacio público, ampliación de vías peatonales soporte del centro histórico, red articulada de espacios públicos, sacar ferreterías.

Cuál es la densidad del parque automotor en Tunja en comparación con otras ciudades?

Aunque en la ciudad de Tunja la motorización no es elevada en comparación con otros países desarrollados o ciudades como Bogotá por cada 1000 habitantes, en Tunja el indicador es de 85, en Bogotá 101, Madrid, 514 el automóvil como factor de renta, sin embargo se presentan niveles de congestión que tienden a semejar a grandes urbes

¿Cuánto gasta una familia en transporte urbano en Tunja?

Fuente. Estudio Escuela de Ingeniería de vías y transporte Uptc, en
 Foro “Infraestructura y Movilidad Urbana.2014 

Otro indicador importante a tener en cuenta es lo  que gasta de su  ingreso  un estrato bajo en  transporte en Tunja, que equivale  11.1% de su salario,  en promedio un tunjano realiza 2.2 viajes por habitante, un día hábil, en la ciudad de Tunja el 42% de los viajes se hacen a pie, y 34% en transporte público urbano 12.5% carro particular, en el modo taxi del 5%' bicicleta el 3% lo cual es muy bajo ya que en ciudades como Bogotá el uso de la bicicleta es del  7%..

La oferta de transporte público en Tunja sigue siendo muy superior a sus necesidades reales, 3 vehículos de transporte colectivo por cada 2000 habitantes, Bogotá tiene 2, buenos aires 1.2 etc., a esto hay que agregar la ocupación media vehicular en Tunja que es muy baja, ¿qué significa esto en termino de vías? menos del 50% de sillas se ocupan, problema no es únicamente la disponibilidad de vía sino de la ocupación optima del transporte.

Existe una propuesta que se ha hecho desde organizaciones sociales en el 2010, con un proyecto de acuerdo de iniciativa popular , que significa al respecto la gestión de flota y el recaudo centralizado, como una alternativa de racionalización frente a la sobreoferta de transporte publico, optimizar el uso de  numero de sillas, teniendo en cuenta tamaño de vehículos y forma de operación, irracional que se presenta hoy, igualmente se propone tarifa diferencial para el transporte escolar y la eliminación de los sensores, uso de tarjetas inteligentes para evitar manejo de dinero por el conductor, superar el problema generado en el modelo empresarial de empresa afiliadora,y regular, sistemas pre modernos, de arriendos, y precarización laboral de trabajadores conductores.

Indicador muertes por accidente

Este es uno de los peores indicadores de Tunja  de todos los demás número de muertes  12.9 x 1000 habitantes, superior Bogotá de 7.2, Buenos aires 2.7' Santiago de ´Chile 5.9, superior al promedio nacional de 10.2 la mortalidad se distribuye por modos de transporte el transporte particular en Tunja es de 35% motocicletas 31%' transporte público es del 12%.

Las personas fallecidas en condición de víctimas son los peatones, en Tunja son el 41%' las personas lesionadas también guardan una proporción similar, el 43% son peatones, en estudio de Uptc,  no se clasifico los lesionados por causas del transporte público,

Aumento de la motorización y sus externalidades

El aumento de la motorización y de la movilidad constituyen los mayores retos y amenazas de los ciudadanos, al aumentar las externalidades negativas ,como son la contaminación, emisión de gases efecto invernadero, el ruido etc, teniendo en cuenta variables, como tipo de vehículo, forma de operación, topografía pendiente en la ciudad, altura sobre el nivel del mar, etc.   Tunja duplica las emisiones de CO2, dióxido de carbono, por 100.000 habitantes, esto es 28.809 toneladas año, frente a Bogotá  que es de 11.166 toneladas año, o buenos aires que es de 14.412 toneladas año.

        

Los niveles de ruido en nuestra ciudad también están por encima de los permitidos  organización mundial de la salud (OMS) establece 65 decibelios es el límite apropiado, en Tunja se tienen 66.8, decibelios aunque es inferior a otras ciudades,

Cuadros de Caracterización de Ocupación

En la operación del transporte por las empresas que prestan el servicio de TPCU tiempos mínimo y máximos de despachos entre 3 -14 minutos, el índice de pasajeros, por kilómetro 0.36, una media 1.58, lo cual es muy bajo, pasajeros por vehículo, este indicador debería de ser de  4 pasajeros por kilómetro  la  media de uso de sillas es de 9, pasajeros por vehículo  muy baja ya que  los vehículos cuentan con  20 y 21 sillas.

El debate sobre el índice de pasajeros por kilómetro que con la medida de restricción paso de 1.58 pasajeros por kilometro, a 1.94 no significa una gran cosa si se tiene en cuenta que el indicador ideal es de 4 pasajeros por kilómetro. Se debe insistir  que en Tunja se opera con un 45% de las sillas ocupadas ofrecidas por TPCU, otro fenómeno con la medida de pico y placa es que se  amplió la brecha entre rutas rentables y las que no lo son, pasando de  paso 8 rutas no rentables, a 11 que  empeoraron en rentabilidad de un total de 30 rutas

Fuente. Estudio Escuela de Ingeniería de vías y transporte Uptc, en
 Foro “Infraestructura y Movilidad Urbana.2014 

Para el transporte de taxi el análisis es el mismo, más del 65% de los taxis en las carreras 8,11, y 14 van vacíos, ¿es una necesidad de más vías? O es un pésimo sistema del transporte que funciona en ellas La movilización en el centro de la ciudad paso de 1.67 pasajeros a 1.75 por auto, el sistema de transporte en moto aumento 38% en los últimos años el número de personas que utilizan este sistema.

En  conclusión es el 69% de pasajeros en Tunja los que se mueven en el centro de la ciudad en TPCU, con el 23% de los vehículos, en taxis solo se movilizan el 7%, representan el 30% de los vehículos en el centro, y los carros particulares son  el 35%, mueven  19% de pasajeros, ¿qué significa esto en materia de decisiones de política y de decisiones sobre infraestructuras viales? es decir que el 66% de los carros particulares que circulan en el centro son particulares y mueven el 26% de los pasajeros y el transporte público que mueve el 69%  son  el 24.6%  de los autos.

¿Porque no pensar en fortalecer modos alternos de movilidad como la bicicleta?

La cicla como un medio de transporte, que desde su accesibilidad por estrato socioeconomico como lo muestra las gráficas, por niveles de ingreso, resulta mas democrático e incluyente que cualquier otro modo de tranporte, haciendolo a la vez mas amigable con el medio ambiente, y el espacio publico.

Fuente. Estudio Escuela de Ingeniería de vías y transporte Uptc, en
 Foro “Infraestructura y Movilidad Urbana.2014 

Tunja tiene las posibilidades, en con concepto de transporte integrado y multimodal, incluir la bicicleta como un modo de transporte, funcional al transporte masivo, que incluya la construcción de ciclo rutas, areas de parqueo, y oferta publica como ya se esta haciendo en otras ciudades incluyendo a Bogota, adaptándose a las condiciones topograficas, articuladas al sistema publico,para hacer realidad este servicio quedo planteado en El plano de espacio públicos  actualizado, en el nuevo POT, Acuerdo 016 en su articulo 40 quedaron señaladas ciclorutas para algunos sectores de la ciudad, en el articulo 42, se incluyeron que los proceso de urbanización  o planes parciales, deben ceder como mínimo el 50%, del área total del sistema vial, para movilidad peatonal, alamedas o ciclo rutas. Son los avances que pueden ir materializando la idea de liberar espacios para ser construidos como equipamientos, en un cambio radical  en favor de los espacios publicos, para los ciudadanos, un logro frente a sistemas motorizados.  En el plano de POT quedan incluidas las propuestas de Espacio publico, que son un a mezcla entre el uso de cicla y el peatón, distribuidas en el centro histórico, papalelo al rio Jordan, a la avenida universitaria y algunos intra barrios, en el sur y norte de la ciudad.

  

Fuente. Consultoria Universidad nacional . 2013

En el mapa se observa los trazos que conformarían el comienzo de un sistema de movilidad y espacios públicos destinados para medios como la bicicleta, y los desplazamientos a pie, la ciudad debe responder de esta forma  a las exigencias del tipo de población que requiere moverse a costos bajos como es la población escolarizada y universitaria  y responder a los retos de las ciudades modernas en materia de disminuir los impactos contaminantes, en el medio ambiente, lo cual es posible lograr avances importantes, para ciudades intermedias y con poblaciones mayoritariamente jóvenes como es el caso de la población que habita Tunja   

Mapa de espacio público y movilidad en Tunja, revisión POT. 

Conclusión

Es necesario optimizar el suso del transporte publico urbano, lo que obliga a hacerlo  un sistema atractivo,útil y funcional, de alta calidad para que quienes optaron por el carro particular, estratos 3,4 y 5  vuelvan a uso del TPCU, lo que permitiría una liberación de espacios y un uso optimo de la malla vial existente y de la nueva que se tenga que construir.

En Tunja  la  propuesta que modifico excepcionalmente el POT, se hizo un incipiente ejercicio en materia de movilidad, sin embargo existe la intención  de hacer un ordenamiento con base en criterios de uso racional de energía, espacios, equipamientos, tejidos sociales y mezcla de usos, que pueden articular el desarrollo de Tunja, (ciudad compacta)  con base en una planeación en función de los trabajadores, estudiantes, amas de casa, funcionarios etc., construyendo oportunidades de integración social, espacial, y medio ambiental.  ¿Es exclusivamente un problema de mas vías las que se necesitan en Tunja, de más infraestructuras para carros, como puentes, parqueaderos, semáforos, bahías  etc.. Teniendo en cuenta los indicadores arrojados por estudio de la UPTC.  Cual es la ciudad que podemos construir para una movilidad optima, más humana, que respete los derechos constitucionales de accesibilidad, y que permita un uso óptimo de los espacios públicos y de la malla vial existente? ¿es posble pensar en carriles exclusivos para el TPCU, que le den prelación a quienes usan sistemas masivos al carro particular?, son entre otras las preguntas que se  discuten hoy por la academia,gremios, y administración municipal,y la ciudadanía en general 

Fuente: Estudio de Evaluación pico y placa. Uptc y PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORRIAL TUNJA