Tunja, el olvido de los pobres y los intereses bancarios.

Lo social como idea de desarrollo regional, nos permite abordar desde una mirada no convencional, esta categoría ordenadora en función de la cual podemos reordenar el territorio, en nuestro caso  la ciudad, de Tunja, incluyendo su componente rural.

En la presentación se pretende abordar  la ciudad,  desde una  mirada de responsabilidad del estado (Municipio) con la población pobre, para ello se hace una descripción  componente ingresos y gastos para responder  la pregunta  ¿son suficientes los recursos que se invierten en lo social en Tunja? Si no lo son ¿Cuáles son las posibles causas que impiden que exista una adecuada financiación de programas sociales en Tunja para la población pobre?.

Para responder a estas dos inquietudes y presentando la pobreza como una categoría ordenadora del territorio, ciudad de Tunja, hacemos una presentación general de población con necesidades de atención, conocida como población vulnerable, tomamos cuales son las principales fuentes de financiación del municipio e introducimos el componente  de gasto en funcionamiento, empréstitos y pago de  deuda, para explicar desde allí  una de las  posibles causas de la desfinanciación de los programas sociales en Tunja. 

Una reflexión sobre la  inelasticidad de ingresos  versus captura del estado por sectores rentísticos, en un método de análisis comparativo que nos permita responder a las preguntas formuladas. Desde una mirada,social vale la pena preguntarse la existen de posibles intereses en la no  ejecución de sumas millonarias  generando beneficios económicos como el caso de los superavit presupuestarios del año 2012

Descripción de la pobreza

Tunja tiene una población de 17.982 niños y niñas, menores de 5 años, de según estudio entregado por el PNUD, 2013, el 50.4% de estos niños es decir 8.958 viven en hogares pobres, según esta misma fuente, los niños de hogares de extrema pobreza, son 2.174 que son asistidos con programas de familias en acción, 625 niños no tienen peso adecuado, y 2269, no tienen la estatura de su edad. En informe entregado la Personería municipal, para el año 2012, de los recursos dejados para primera infancia y que no se invirtieron la entidad  afirma “en Programa de inversión para primera infancia, de un total de 196.599.334 no se ejecutaron”

Los adultos mayores, en el otro extremo de la pirámide poblacional, la tercera edad, aunque la Oficina encargada para su atención, Protección social desconoce esta población, reporta  necesidades de ancianos 396 que están en abandono y  existe un subregistro  3000 adultos en estado o vulnerabilidad, los cuales reciben ocasionalmente un mercado mensual, el municipio destino $106.250.000, un Programa centros de vida, los niños y jóvenes hasta los 17 años, suman una población de 58474,es decir el 32.8%, personas, de estas en el 2012, para atender esta población se firmaron 14 contratos en salud pública por  ops asesorías para acompañamientos por valor de $314.755.000, programas en desnutrición crónica, problemas de drogadición y alcoholismo,carecen de recursos; prevención del embarazo de mujeres adolescentes, (de un total de 2.667 nacimientos 451 nacidos fueron mujeres menores de 19  años y 201 niñas menores; de 17 en 2011,) para atender este Programa en 2012 se destinaron $8.000.000 millones de pesos, (Oficina Protección Social Tunja)  rehabilitación, prevención del suicidio, etc, suma insignificante para atender problema de una población que necesita políticas de intervención urgentes.

Otra población, es la discapacitada, se trabaja con el Censo 2005, es decir se desconoce numero discapacitados que tiene la ciudad, para este año existían 7603 personas, con limitaciones permanentes, sin embargo con los registros del Sisben se detectan 2093 con necesidades de atención,309 son niños menores de 9 años, 280 menores de 14, es decir población escolarizada, que desafortunadamente carece de alguna atención, la mayor cantidad de discapacitados son de estrato 1 y 2, para un total de 1580, con discapacidad permanente, tan deficiente es el diagnóstico sobre estado de esta población que la Oficina de Protección, dice desconocer 45.8% las causas de la discapacidad en la ciudad, los recursos para esta población son inexistentes.

En palabras de la Personería Municipal señala con preocupación  la baja inversión población vulnerable, que se ejecutó en el año 2012 un 68%, afirma “preocupante cifra si se observa que los pilares de esta administración fueron la atención a los habitantes pertenecientes a tales grupos poblacionales” (Personería informe de gestión 2012).

La entrada al mundo del sector educativo, en  Tunja no es menos preocupante, 1355 niños y niñas desertaron de las aulas escolares, en el 2010, y de  secundaria y media reprobaron el mismo año, el 23%, lo que muestra el problema significativo de la permanencia en el  sistema escolar en la ciudad, la deserción es un fenómeno que ha venido creciendo en los últimos años,3.5 en el 2008,3.6 en el 2009 y 5.3 en el 2010, según informe de Secretario de Educación al Concejo, se desconocen las causas de mortalidad académica y deserción escolar, “la Secretaria de Educación Municipal, aún no cuenta con cifras estandarizadas y unificadas sobre violencia escolar. Sin embargo se cuenta con información de otros estudios, como la Encuesta Nacional de Deserción Escolar 2010”.  Lo cierto es que 150 niños y niñas no continuaron en el 2012 en el Sistema educativo de Tunja.

   

Los ingresos municipales

Con los análisis de los cuadros y gráficos a continuación se pretende encontrar  explicaciones a los bajos niveles de inversión que se tienen para el municipio de Tunja especialmente en los sectores pobres o vulnerables, excluimos del análisis otro tipo de gasto relacionado con infraestructuras, equipamientos urbanos, infraestructuras para la competitividad etc. Solo observamos lo que nos atañe a la inversión social y específicamente población pobre. 

El cuadro 1 muestra la dinámica que ha tenido los distintos componentes de ingreso en la ciudad, el análisis del periodo 2001-2012, permite observar cómo se comportan los tres principales impuestos, predial, industria y comercio y sobretasa a la gasolina, que representan el 70% de los ingresos tributarios del municipio ( Gráfico 2, de donde se obtiene la mayor capacidad de ahorro y que teóricamente son recursos de libre destinación, pero que como se verá más adelante están comprometidos. Como lo observamos en el cuadro del total recaudado por los tres impuestos en mención el 30% se destina a inversión, es decir la suma de $11.269.939.117 millones de pesos, la inversión tiene una dinámica más lenta en comparación con los ingresos, lo podemos observar en las curvas de ingreso,  que tiene una explicación lógica si miramos luego en comportamiento que ha tenido el gasto de funcionamiento del municipio de Tunja, como lo podemos observar en el Cuadro 3 y el Gráfico 4, donde el gasto de funcionamiento para el periodo 2008- 2011 tuvo un incremento exponencial, relacionado con mejoras salariales y prestacionales de la planta de trabajadores del  municipio de Tunja. 

Cuadro 1
El  rubro gasto en funcionamiento oculta otros gastos que se han incrementado notoriamente en la actual administración del alcalde Fernando Flórez, por contratación de órdenes de prestación de servicios o  lo que comúnmente se conoce como nomina paralela  ver modalidades de contratación y nominas paralelas http://eldebateboyacense.blogspot.com/2013/02/modalidades-de-contratacion-y-evasion.html
Grafico 1

Bajo esta modalidad se celebraron 292 contratos en el 2012 por un valor de $7.049.814.463, dato histórico que representa el 68% de los recursos calificados como inversión, este gasto   se incrementa en lo corrido del 2013,a marzo se han celebrado por órdenes de prestación 185 contratos por la no despreciable suma de $3.209.618.307,millones de pesos. De estos la Oficina de Protección con 36 costosas asesorías por $770.280.000,incluye excentricidades como  pago de un concierto por $82.300.000.
Gráfico 2

En el cuadro y Gráfico 2 se muestran los principales causantes del  desahorro a las finanzas del municipio de Tunja, en primera instancia el componente gasto en funcionamiento y en

segunda instancia el comportamiento de la deuda, funcionamiento $31.381.337.000 y pago de intereses deuda $3.432.258.000,sumados estos dos rubros,representa el 93% del total de los principales ingresos  del  Municipio para el año 2012 .
Cuadro 2

Gráfico 3:

Negocio con dinero de los pobres y el sector bancario.

La responsabilidad del ente territorial en materia de atención a la población pobre, en los comienzos de la década desde los años 2001 - 2012, presenta una lenta evolución, y en algunos casos disminuciones reales de los presupuestos asignados anualmente, con el fin de atender la población pobre de la ciudad, las cifras sin embargo muestran cuanto se asigna para atender la población pobre que señalamos al comienzo de ensayo y cuanto se destina al pago de la deuda con los bancos en la ciudad de Tunja.

Cuadro 3

Para atender la totalidad de la población en primera infancia se destinaron recursos propios en el 2012 por un valor de $196.599.334 recursos, que deben atender a 8958 niños y niñas de hogares pobres, estratos 1 y 2  de los cuales 2894 tienen problema de desnutrición  crónica, esta cifra es 5.7% el valor de los $3.432.258.512 millones que le pago el municipio a los bancos por intereses en el 2012, o la política para prevenir el embarazo adolescente de las cuales 10.073 mujeres son menores de 17 años, y 197 fueron madres en el año 2012,para atender este programa el municipio destino la suma de $8.000.000 millones de pesos, es decir el 0.2%, de los $3.230.967.000 anuales que el alcalde  Fernado Florez le pagara de intereses al Banco Colombia hasta el año 2022. 

Para atender a 3000 adultos de los cuales 396 están en abandono, en el 2012 se destinaron $106.000.000, millones de pesos, equivalente a 1.6% de los $6.325.377.000, en intereses deberá pagarle al mismo banco, por prorrogarle por dos años mas el contrato de pago de deuda.

De esta manera significativa, son los sacrificios sociales que se observan en un debate que involucra la esencia misma del municipio, cual es la de atender sus obligaciones publicas,para los fines sociales en que fueron diseñadas sus funciones, competencias, según la constitución política, pero que hoy quedan relegadas, ante la captura de las principales fuentes de financiación del municipio, a manos del sector privado, en este caso el sector bancario.

                                                                          Gráfico 4

En este gráfico se señala claramente que los 
pagos de intereses superan la curva de atención en población pobre de la ciudad de Tunja, salvo en el periodo 2006-2007, un hecho significativo que muestra la brecha cada vez  mas amplia,  entre los recursos que se destinan para la inversión social de los mas necesitados, y los compromisos con el sector financiero, una verdadera trampa para superar la pobreza. En el presente ensayo obviamos la composición de los contribuyentes en Tunja, pero según oficina Asesora de Planeacion, en informe al Concejo de Tunja , el 75% de contribuyentes del predial pertenecen a los estratos, 1,2,3 donde se ubica la población necesitada de subsidios, pero paradojicamente sus impuestos se van al pago de intereses, como se muestra en la gráfica.

Gráfica 5

En el análisis hemos dejado de lado, las limitantes en infraestructura urbana y rural, para hacer mas sencillo el ejercicio lo que no impide que se tengan que valorar, los impactos que tiene para el municipio el déficit de equipamientos urbanos, el mal estado de su malla vial, el nulo apoyo a instituciones educativas,( en la actualidad 2800 tabletas se encuentran guardadas por falta de conectividad a internet en los colegios ) ,carencia de puentes, déficit ambiental,inexistencia plan de riesgos  etc. obras imposibles de ejecutar en el actual estado en que se encuentra comprometidos los recursos de la ciudad, y que sera otra de las miradas en que se afianza la pobreza, en los núcleos humanos, que por  pobreza extrema no pueden suplir estas carencias.     

Para que se usaron los créditos y la trampa de las refinanciaciones e  intereses ? 

La historia de los créditos adquiridos por el municipio de Tunja desde  la década de los 90, ascendieron a los $11.124.322.055 millones (cuadro 4), pero de estos  solo fueron efectivos $2.342.000.000, se invirtieron en vías  el resto $8.742.322.055, fue una refinanciacion en condiciones leoninas de créditos anteriores, en el periodo 1998-2000 el año, continuo la misma deuda pagando intereses sin amortización  a capital, en el año 2003,el alcalde Pablo Guio realizo un crédito nuevo  por $ 3.500.000.000, para arreglo de la malla vial y buena parte de estas deudas siguieron vigentes hasta el año 2007, año en el cual se adquirió nuevo crédito por $11.999.999.976 millones.Fuente Secretaria Hacienda Tunja

Cuadro 4  Los endeudamientos en Tunja

El cuadro 4, clarifica el tramposo sistema de endeudamientos y refinanciaciones del endeudamiento en  la historia de las refinanciaciones capitalización de intereses hasta el año 2007, los endeudamientos reales sumaron  $17.841.999.976  desde el año 1995-2007 y  se han cancelado por concepto de intereses las suma de $18.138.583.376 es decir el  102%, y aun quedan pagares de dichos créditos por un valor de $7,980.000.000 millones de pesos, que se deben de los créditos anteriores al año 2007,incluyendo el del ex alcalde Benigno Hernan Diaz Cardenas (Secretaria de Hacienda)

Cuadro 5

En el gráfico 6 se  ilustra, como se han distribuido los compromisos de los recursos propios y del Sistema general de participaciones en la amortización de capital y pago de intereses. El gráfico muestra que  se dispararon los compromisos anuales con los recursos propios, recursos que comprometen buena parte de predial, industria y comercio y sobre tasa a la gasolina, como ya se explico anteriormente.

  Gráfico 6

La deuda publica, muestra como la actual administración re negocio la deuda del año 2010, por un valor de $35.000.000.000, en dicha nueva negociación se presento un  traslado de cuentas del Banco Agrario al Banco Colombia, en apariencia con un valor inferior de intereses pero que en esta nueva refinanciacion aplaza las condiciones  del  contrato inicial de amortizar capital por un valor de $16.000.000.000 millones en los años 2013 y 2014, aplazando pago total de la deuda hasta el año 2022,el pago total de la deuda del municipio de Tunja que asciende a diciembre de 2012 a $41.020.000.000  lo que significa que durante los dos años 2013 y 2014 se pagaran  en solos interés en las nuevas condiciones con Bancolombia la  suma de $6.315.377.000 millones de pesos, una suma significativa que contrasta con los recaudo pagados por colocación de los ahorros de los Tunjanos en las entidades financieras  por todas las cuentas que incluyendo el valor del superavit de 2012 que asciende $46.353.977.711 superior al endeudamiento del ente territorial  sumadas todas las cuentas solo pagan en intereses al municipio $496.875.930 millones. No se compadece con los ingresos  percibidos por el  municipio en la colocación de sus  recursos, buena parte en los Bancos, Bogota, Popular, Banco BBVA, Occidente, Av Villas, perteneciente al empresario Luis Carlos Sarmiento Angulo,del Grupo Aval quien obtuvo las máximas utilidades del sector financiero en el 2012, por un valor de $1 billón 524.972.000 millones,rendimientos que como se demostró se obtienen a costa del sacrificio de la inversión social, en municipios como Tunja. Entre otros negocios de este oligopolista, esta controlar la información,la opinión a la larga un soporte de control político,un tema para ahondar en cuanto al manejo del poder, es de destacar como dueño del Periódico El tiempo y de satélites como el Periódico Boyaca siete días de profunda incidencia no solo en negocios; sino en la política local y regional.
   
Gráfico 7

Conclusiones

Existe en la ciudad de Tunja un debilitamiento estructural de sus finanzas por gastos de funcionamiento y costosas nominas paralelas  en segundo lugar una trampa sobre su ahorro por las deudas con el sector bancario.   

Tunja es una ciudad con baja inversión en su población necesitada, afectando especialmente a población de infancia y adolescencia adultos mayores, discapacitados, desplazados drogadicción y habitantes de la calle, recursos que estaban dirigidos para cubrir sus necesidades,terminaron en las cuentas del hombre mas poderoso del país  Luis Carlos Sarmiento, que según portafolio lunes 6 de mayo de 2013,en el primer trimestre se gano $723.114.000.000 millones, controla los 4 bancos donde el Alcalde de Tunja tiene los dineros. que dejo de invertir en los pobres y en infraestructura en el año 2012.

Aparte del pasivo social, existe una deuda en infraestructuras,que se han venido aplazando en el tiempo,inversiones relacionadas con calidad de vida, NBI, y potenciales alternativas para creación de empleo productivo en la ciudad, una  trampa en que se encuentran sus finanzas,amarradas a vergonzosos créditos con el sector financiero.

Se tendrá que ahondar, en otras de las supradimensiones de malestar social que se expresa en un deterioro del tejido colectivo en la ciudad,y sea necesario correlacionar, decisiones político administrativas,y técnico económicas,de estructuras mafiosas,y corruptas  que se han tomado los espacios de la democracia local bajo un ropaje de legalidad  y con poder mediático. 

Desde esta complejidad es necesario repensar alternativas para el territorio, como una categoría emergente donde prime lo social, y los sectores vulnerables, lo cultural,lo humano, lo ambiental el territorio vital, sobre lo financiero.